Американские переговорщики впервые предложили обсудить возможность вступления Украины в НАТО в обмен на вывод украинских войск из Донбасса. Об этом сообщил президент Украины Владимир Зеленский на встрече с журналистами в пятницу, 13 ноября. Между тем The New York Times раскрыла содержание российского документа, представленного на переговорах в Абу-Даби: Москва по-прежнему требует отказа от расширения НАТО и вывода сил альянса из Восточной Европы на позиции 1997 года.
«Американцы поставили вопрос: а если Украина будет в НАТО, Украина выйдет из Донбасса? Это было впервые», — рассказал Зеленский. Его слова прозвучали на следующий день после встречи в Дублине со спецпосланниками Дональда Трампа Стивеном Уиткоффом и Джаредом Кушнером. Украинский президент подчеркнул, что не согласен отдавать территории, которые российская армия так и не сумела захватить. Cама постановка вопроса означает, что возможность членства Украины в НАТО вновь появилась на повестке переговоров. При этом никакого официального предложения о приеме Украины в альянс пока не существует. Речь идет об обсуждении возможных условий соглашения.
Зеленский сообщил, что Киев ведет переговоры с США и европейскими партнерами о комплексном пакете гарантий безопасности. Он должен включать конкретные обязательства НАТО и Евросоюза, сохранение сильной украинской армии с гарантированными поставками вооружений и финансированием, а также программу послевоенного восстановления с определенными источниками средств.
Если западные партнеры представят и подтвердят такой пакет, Зеленский намерен вынести его на обсуждение украинского общества. «Я спрошу мнение нашего общества: принимаем или не принимаем? Я не имею права принимать такое решение самостоятельно», — заявил президент. Он также подчеркнул, что никакие договоренности не должны предусматривать юридического признания оккупированных украинских территорий российскими.
Отдельный вопрос — что именно Вашингтон понимает под гарантиями безопасности, аналогичными обязательствам НАТО. По словам Зеленского, американские переговорщики обсуждают возможность двусторонних гарантий, похожих на соглашения США с Израилем и некоторыми ближневосточными государствами. При этом Вашингтон говорит о механизмах, напоминающих четвертую и пятую статьи Североатлантического договора.
Пятая статья предусматривает коллективную оборону в случае нападения на одного из членов НАТО, хотя конкретные формы помощи определяются каждым государством самостоятельно. Зеленский рассказал, что спросил американцев, будут ли подобные гарантии сопровождаться размещением военнослужащих США на территории Украины. Ответ был отрицательным. В таком случае, по мнению президента, необходимо точно установить, какие обязательства возьмут на себя союзники и что они предпримут в случае нового российского нападения.
Ранее IsraelInfo сообщал, что американские переговорщики предлагали другой вариант территориального компромисса: изменить административные границы Донецкой и Луганской областей таким образом, чтобы Россия могла объявить об установлении контроля над всем Донбассом, не получая при этом территории и города, которые удерживают украинские войска. По сведениям The Economist, эта идея обсуждалась накануне встречи в Абу-Даби.
Пока Киев пытается выяснить содержание американских предложений, Москва выдвигает требования, которые затрагивают уже не только территорию Украины, но и всю систему европейской безопасности. Газета The New York Times получила копию российского документа, переданного американским переговорщикам на встречах в Абу-Даби 10–11 ноября. Подлинность документа, по сообщению газеты, подтвердил еще один участник переговорного процесса. Документ датирован 10 ноября и представляет собой первоначальную переговорную позицию Москвы.
Россия требует, чтобы НАТО отказалось от дальнейшего расширения и вернуло свое военное присутствие в Восточной Европе к положению 1997 года. Это означает вывод сил альянса из стран, вступивших в него позднее, прежде всего из Польши и государств Балтии. Речь не идет о формальном исключении этих стран из НАТО. Москва требует ликвидации значительной части военной инфраструктуры и присутствия союзных войск, появившихся после расширения альянса.
Российские предложения также предусматривают прекращение военной деятельности НАТО в Украине, Восточной Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии. Москва требует остановить поставки западного оружия и военного оборудования Украине.
В этом контексте заслуживает внимания опубликованный сегодня IsraelInfo анализ исследования американского института RAND, посвященного возможной войне России с НАТО к 2030 году. В предложенном аналитиками гипотетическом сценарии Москва, воспользовавшись ослаблением американского военного присутствия в Европе и сомнениями в решимости европейских союзников, вторгается в Эстонию и захватывает Нарву. НАТО вступает в войну, но не может освободить всю захваченную территорию. В результате возникает еще один замороженный конфликт. Выполнение требования Москвы убрать военную инфраструктуру НАТО из Восточной Европы ослабило бы оборону именно тех государств, которые аналитики считают потенциальными целями российской агрессии.
Еще одно условие касается ядерного сдерживания. Россия добивается отказа от действующих механизмов совместного использования американского ядерного оружия в рамках НАТО и требует, чтобы Великобритания и Франция не распространяли свои ядерные гарантии на другие европейские государства. Кроме того, Москва готова согласиться на вступление Украины в Евросоюз лишь при условии, что страна не будет участвовать в общей оборонной политике ЕС. Фактически Россия предлагает вернуться к системе разграничения сфер влияния, существовавшей во времена холодной войны.
По словам собеседников The New York Times, российские представители в Абу-Даби прямо ссылались на опыт противостояния СССР и США, утверждая, что существование отдельных сфер влияния позволяло двум державам избегать прямого военного столкновения.
Почти аналогичные требования Кремль предъявлял Вашингтону и НАТО в декабре 2021 года, за два месяца до полномасштабного вторжения в Украину - знаменитый “меморандум Лаврова”. Тогда западные страны отвергли предложения, ограничивавшие суверенитет восточноевропейских государств и право стран самостоятельно выбирать военные союзы. По сведениям The New York Times, на нынешних переговорах представители США напомнили российской делегации, что с конца 2021 года обстановка существенно изменилась. Уиткофф и Кушнер призвали Москву смотреть в будущее и предлагать конкретные шаги по снижению напряженности.
В то же время источники газеты утверждают, что российские переговорщики допускали возможность определенной гибкости Путина. Насколько далеко он готов отступить от первоначальных требований, неизвестно.
Как сообщал IsraelInfo, трехсторонние переговоры России, Украины и США в Абу-Даби завершились 11 ноября без договоренности о прекращении огня. Стороны обсуждали обмен военнопленными, но основные разногласия, прежде всего территориальные, преодолеть не удалось.
После этого Уиткофф и Кушнер отправились в Москву. Их встреча с Путиным 12 ноября продолжалась около трех часов. Затем американские представители вылетели в Дублин, где встретились с Зеленским. По окончании московских переговоров Уиткофф объявил, что Путин согласился на участие европейцев в следующем раунде переговоров. Зеленский приветствовал эту новость: до сих пор европейские государства, непосредственно заинтересованные в результатах переговоров, оставались вне основных трехсторонних встреч.
Однако уже на следующий день пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков дал понять, что согласие Москвы не является безусловным. По его словам, европейские страны сначала должны продемонстрировать готовность содействовать мирному урегулированию, и лишь после этого Россия примет решение об их участии.
В Евросоюзе возражают против попыток Москвы определять состав европейской делегации. Глава европейской дипломатии Кая Каллас заявила, что Россия не должна решать, кто будет представлять ЕС за столом переговоров. Еще 10 ноября представители ЕС, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Украины, США и НАТО провели в Абу-Даби отдельную встречу перед переговорами с Россией. В совместном заявлении они подтвердили, что будущее соглашение должно уважать суверенитет и территориальную целостность Украины, а НАТО должно сохранить центральную роль в обеспечении европейской безопасности.
Олег Керем