Президент США Дональд Трамп заявил во вторник, 3 ноября, что договорился с премьер-министром Биньямином Нетаниягу о прекращении ежегодной военной помощи Израилю в размере около 4 миллиардов долларов. Речь идет не о немедленной остановке финансирования: по словам американского президента, выплаты должны прекратиться к концу нынешнего года.
«Мы с Биби Нетаниягу несколько месяцев назад договорились, что прекращаем выплаты», - сказал Трамп в интервью программе Fox & Friends. Он добавил, что Израиль стал очень успешным государством и больше не нуждается в американских субсидиях. Вместе с тем президент подчеркнул, что США продолжат помогать Израилю, если возникнет такая необходимость. Израиль, по его словам, по-прежнему сможет покупать американское оружие.
Как сообщает Associated Press, Трамп уточнил, что инициатива отказа от американской помощи исходила от самого Нетаниягу, который обратился к нему с таким предложением. По словам президента, они обсуждали этот вопрос уже несколько лет. Говоря о внутриполитических причинах решения, он упомянул кандидата в Сенат от Мичигана Абдула Аль-Сайеда, который использует тему американской помощи Израилю в своей предвыборной кампании.
Заявление прозвучало в день промежуточных выборов в Конгресс США и может быть связано с предвыборной борьбой. Сам Трамп объяснил, что демократы и левые политики используют ежегодную помощь Израилю для критики республиканцев, представляя эти расходы как несправедливые по отношению к американским налогоплательщикам.
Противники американской помощи Израилю есть по обе стороны политического спектра. Прогрессивное крыло Демократической партии, в частности Берни Сандерс и Александрия Окасио-Кортес, выступает против финансирования поставок оружия, которое может использоваться против палестинского гражданского населения. В республиканском движении MAGA также усилилось изоляционистское течение America First, сторонники которого считают, что США не должны оплачивать безопасность других государств. Одним из наиболее известных представителей этого направления является консервативный комментатор Такер Карлсон.
В июле Палата представителей отклонила предложение о прекращении военной помощи Израилю 314 голосами против 104, однако за него проголосовали 103 демократа и один республиканец. Согласно июньскому опросу Quinnipiac University, 48% американских избирателей и 66% сторонников Демократической партии считают, что США слишком сильно поддерживают Израиль.
Еще в январе Нетаниягу сообщил в интервью The Economist, что предложил Трампу постепенно отказаться от американской военной помощи в течение десяти лет. Он объяснял это экономическими успехами Израиля и развитием собственной оборонной промышленности.
В мае, выступая в программе CBS «60 Minutes», израильский премьер снова подтвердил намерение сократить финансовую составляющую военной помощи до нуля за десять лет. Он предложил перейти от отношений донора и получателя помощи к партнерству, основанному на совместных разработках и инвестициях в оборонные технологии.
В том же месяце министерство обороны Израиля объявило о начале официальных переговоров с американской администрацией о новом соглашении, которое должно заменить действующий меморандум о военной помощи. Предполагалось, что оно будет предусматривать расширение совместных исследований, разработок и производства вооружений вместо традиционных денежных субсидий.
В последние недели Нетаниягу вернулся к этой теме, и тон его заявлений изменился. В интервью экономическому «Каналу 10» 23 октября он говорил уже не столько о добровольном отказе от помощи, сколько о невозможности рассчитывать на ее продолжение.
«Если вы думаете, что мы и дальше будем получать то, что я дважды обеспечил, - десятки миллиардов долларов на оборонный бюджет, - организуйтесь и привыкайте: этого не будет, потому что Америка изменилась», - цитировал премьер-министра Israelinfo.
Выступая перед парламентскими выборами в Израиле, Нетаниягу предупредил также, что через два года в Белом доме может появиться президент, настроенный крайне враждебно по отношению к Израилю. Он говорил о необходимости расширять круг международных союзников, упомянув, в частности, Индию, страны Латинской Америки и Европы.
В действительности, осуществить это решение не так просто. Действующее соглашение о военной помощи, подписанное при президенте Бараке Обаме в 2016 году, рассчитано до сентября 2028 года. Оно предусматривает выделение Израилю 38 миллиардов долларов за десять лет, или 3,8 миллиарда ежегодно. Из этой суммы 3,3 миллиарда предназначены для закупок вооружений, преимущественно американского производства, еще 500 миллионов — для совместных программ противоракетной обороны.
Соглашение представляет собой меморандум о взаимопонимании, а не юридически обязательный международный договор. Однако американская помощь Израилю закреплена и в законодательстве США.
В 2021 году Конгресс законодательно разрешил выделять Израилю не менее 3,3 миллиарда долларов ежегодно вплоть до 2028 года. А 3 февраля 2026 года был принят отдельный закон, предусматривающий предоставление Израилю этой суммы в 2026 финансовом году. Президент США не вправе самостоятельно отменять расходы, уже утвержденные Конгрессом.
Нынешний, 2027 финансовый год начался 1 октября. Пока Конгресс принял лишь временный закон о финансировании федерального правительства, действующий до 11 декабря. Дальнейшие бюджетные решения будут зависеть от законодателей, а в январе приступит к работе новый состав Конгресса, избираемый сегодня.
До сегодняшнего заявления Трампа о договоренности с Нетаниягу полностью прекратить помощь Израилю ничего не было известно. Пока не сообщалось, каким образом Вашингтон и Иерусалим собираются пересмотреть действующее соглашение, распространяется ли объявленное прекращение выплат на совместные программы противоракетной обороны и что произойдет с ранее утвержденными поставками вооружений.
Канцелярия Нетаниягу пока не прокомментировала заявление американского президента.
Олег Керем