Парламент Швеции утвердил пакет законодательных мер, существенно ограничивающих права иммигрантов и ужесточающих контроль за их пребыванием в стране. Принятые инициативы вводят возможность аннулирования видов на жительство за «неподобающее поведение», а также обязывают госслужащих информировать полицию о лицах, находящихся в стране без законных оснований.
Голосование состоялось в преддверии сентябрьских парламентских выборов. Текущее правоцентристское правительство Швеции, опирающееся на поддержку крайне правых сил, сталкивается с растущим давлением со стороны ультраправых политиков, которые открыто декларируют цель создать в стране максимально жесткие условия для мигрантов из неевропейских регионов.
Первый из принятых документов - закон о «хорошем поведении» - наделяет Шведское миграционное агентство полномочиями пересматривать и отзывать уже выданные виды на жительство. Примечательно, что новые правила затрагивают не только будущих заявителей, но и имеют обратную силу, распространяясь на тех, кто уже проживает в Швеции.
Формулируя суть нововведения, министр миграции Йохан Форсселль подчеркнул, что право на пребывание в стране должно напрямую зависеть от усилий человека по интеграции и соблюдению местных норм. При этом четких юридических критериев «неприемлемого поведения» закон не содержит. В качестве ориентиров правительство ранее приводило: накопление неоплаченных долгов, уклонение от уплаты налогов, осуществление незадекларированной трудовой деятельности и вовлеченность в криминальную среду или связи с радикальными организациями.
Любое решение миграционных властей об аннулирования статуса резидента может быть оспорено в судебном порядке. Тем не менее правозащитники указывают на высокий риск субъективного применения этих норм, поскольку под санкции могут попасть действия, которые не влекут за собой уголовной или административной ответственности для граждан Швеции.
Второй резонансный документ, за который депутаты проголосовали с минимальным перевесом (174 голоса «за» против 172 «против»), в экспертной среде получил название «закона о доносах». Он обязывает значительную часть сотрудников государственного сектора сообщать правоохранительным органам о любых подозрениях в отношении нелегального статуса граждан, с которыми они сталкиваются по долгу службы.
Под давлением общественной критики авторы законопроекта сделали исключение для преподавателей, медицинских работников и социальных служащих. Однако для других категорий бюджетников требование стало жестким. Передавать данные в полицию теперь обязаны сотрудники налоговых органов, служб занятости, агентств социального страхования, а также органов исполнения наказаний и пробации.
Представители некоммерческих организаций, включая брюссельскую платформу PICUM, отмечают, что исключения для врачей и учителей не решат проблему на практике. Информационные потоки внутри госсектора взаимосвязаны: если находящаяся на нелегальном положении мать родит ребенка, акушерка не сообщит об этом, но для регистрации младенца данные неизбежно передадут в налоговую службу, сотрудники которой уже будут обязаны заявить в полицию. Подобная перспектива вынуждает уязвимые группы населения полностью избегать любых контактов с государственными институтами, включая медицину.
Новый закон противоречит базовым правам человека и поощряет расовое профилирование, предупреждает группа исследователей из трех шведских университетов. Речь идет о дискриминационной практике, при которой чиновники начинают подозревать человека исключительно на основании его расы или этнической принадлежности, а не реальных доказательств.
Попытки превратить гражданских служащих в элемент системы миграционного контроля уже предпринимались в других европейских государствах, однако их результаты вызывают серьезные вопросы у аудиторов и социологов.
Опыт Германии: в 2005 году страна приняла законодательство, обязывающее ведомства соцобеспечения передавать данные о нелегальных мигрантах. Школы и больницы от этой нормы освободили. Тем не менее это привело к тому, что люди без документов стали массово избегать базовой медицинской помощи, поскольку для ее получения требовалось взять ваучер в соцслужбе, что автоматически означало депортацию. В итоге в крупных городах вроде Берлина сформировалась параллельная система подпольной или благотворительной медицины.
Стратегия «враждебной среды» в Великобритании: в 2012 году Тереза Мэй запустила политику, которая должна была максимально усложнить жизнь нелегалам, заблокировав им доступ к банкам, рынку труда, пособиям и водительским правам. Итог оказался провальным: под каток проверок попали тысячи законных резидентов, которых миграционная служба ошибочно причислила к нарушителям. В 2018 году Национальное аудиторское управление Великобритании признало, что политика «враждебной среды» не доказала своей эффективности и не принесла финансовой пользы налогоплательщикам. В результате властям пришлось резко ограничить доступ иммиграционных чиновников к базам данных пациентов.
Против шведских нововведений сейчас активно выступает и Европейский союз государственных служащих (EPSU). Генеральный секретарь организации Ян Виллем Гудриаан назвал происходящее «охотой на ведьм», подчеркнув, что без труда мигрантов функционирование социальной инфраструктуры большинства стран ЕС просто остановилось бы. По мнению профсоюзов, вместо реального регулирования миграционных потоков подобные законы лишь легитимизируют практики тотальной слежки, разрушая при этом профессиональную этику людей, работающих в государственном секторе.
Ольга Божкова