Продолжается кампания правительства по переподчинению государственной службы и правовой системы политическому эшелону. На повестке дня - две радикальные законодательные инициативы, призванные нивелировать независимый статус правительственных юрисконсультов и предоставить кабинету министров абсолютный контроль над назначениями и увольнениями высшего руководства силовых и гражданских структур.
Уже в эту среду комиссия Кнессета по Конституции, законодательству и юстиции впервые приступит к обсуждению законопроекта депутата от партии «Ликуд» Авихая Боарона. Документ, являющийся частью более широкого плана по разделению полномочий юридического советника правительства, грозит полностью изменить правила игры во взаимодействии между министерствами и их правовым аппаратом.
Законопроект, который долгие годы оставался без движения, теперь форсируется коалицией: он уже получил одобрение министерской комиссии по законодательству и прошел предварительное чтение на пленарном заседании Кнессета. Суть инициативы сводится к кардинальному пересмотру модели юридического консультирования. Юрисконсульты правительственных ведомств будут выведены из-под прямого подчинения юридическому советнику правительства, получив так называемый «независимый статус».
На практике это означает слом существующей иерархии, в которой окончательное слово в правовых вопросах остается за юридическим советником правительства. Более того, новый закон наделит министерских юристов правом самостоятельно отстаивать свои позиции в БАГАЦ, даже если они идут вразрез с общенациональной правовой позицией.
Инициатор законопроекта Авихай Боарон не скрывает своих мотивов, прямо атакуя юридического советника правительства Гали Баарав-Миару. Депутат утверждает, что она «справедливо боится» этого закона, так как он разрушит возглавляемое ею «теневое правительство». Популистская риторика Боарона сводится к тому, что министерства перестанут подчиняться правовому контролю, и власть «наконец-то вернется к народу».
Депутат называет сложившуюся ситуацию захватом министров «в заложники» и обещает, что его инициатива приведет к «ренессансу» в сфере юридических консультаций, не позволяя правовой трактовке блокировать инициативы и законопроекты политиков.
Однако профессиональное юридическое сообщество бьет тревогу. Высокопоставленный источник в правовой системе охарактеризовал законопроект как попытку «разрушить полномочия юридического советника». Аппарат самой Баарав-Миары представил министерской комиссии жесткое заключение, в котором предупреждает: инициатива в корне меняет суть должности советника. В документе прямо указывается на огромную опасность политизации системы государственных юридических консультаций и ее полной капитуляции перед требованиями правящих политиков.
Атака на правовую систему — лишь часть более масштабного плана. В ближайшее воскресенье министерская комиссия по законодательству рассмотрит еще один законопроект, который коалиция намерена продвинуть до следующих выборов. Этот документ передает в руки правительства практически неограниченную и эксклюзивную власть над назначениями и увольнениями всей верхушки государственной службы, требуя от кандидатов лишь формального соответствия критериям.
Список должностей, попадающих под каток нового закона, беспрецедентен по своему охвату: начальник Генерального штаба ЦАХАЛа, генеральный инспектор полиции, главы ШАБАКа и Моссада, начальник Управления тюрем (ШАБАС), уполномоченный по делам государственной службы, юридический советник правительства и его заместители, директор департамента БАГАЦа при минюсте, генеральные директора правительственных министерств и их заместители, а также любые другие должности, требующие утверждения правительством.
Самый драматичный и откровенно авторитарный пункт закона - это внедрение механизма автоматического прекращения полномочий. Срок службы всех этих высокопоставленных лиц будет истекать ровно через 100 дней после присяги нового правительства. Остаться на посту они смогут лишь в том случае, если новый кабинет министров сочтет нужным продлить их полномочия.
Кроме того, правительство наделяет себя правом уволить любого из перечисленных руководителей в любой момент по собственному усмотрению, ограничившись лишь предоставлением увольняемому формальной возможности высказать свою позицию.
Этот законопроект открыто направлен на обход и аннулирование всех сдерживающих механизмов и профессиональных фильтров, существующих в текущем законодательстве. Авторы инициативы маскируют это под создание «единого и систематического механизма назначения». Однако истинная цель документа прописана в нем самом черным по белому: отказ от государственной службы, которая якобы не привержена «аутентичному желанию народа», в пользу аппарата, который будет обслуживать исключительно волю политиков, победивших на выборах.
По сути, речь идет о законодательном закреплении системы, в которой профессионализм и независимость государственных служащих будут окончательно принесены в жертву абсолютной политической лояльности.
Ольга Божкова