Вопрос о прекращении военной помощи Израилю давно превратился в одну из острых тем внутриполитической борьбы в США. Противники помощи требуют прекратить расходование американских бюджетных средств на иностранное государство. Дональд Трамп, объявивший 3 ноября о намерении отказаться от ежегодных выплат Израилю уже в конце нынешнего года, признал политические мотивы своего решения: помощь Израилю превратилась в удобный аргумент для демократов в предвыборной борьбе.
Между тем экономическая сторона этой истории гораздо сложнее, чем может показаться из политических заявлений. Значительная часть американской военной помощи фактически представляет собой государственное финансирование заказов для собственного военно-промышленного комплекса США. Американские СМИ предупреждают, что отказ от помощи способен затронуть интересы Boeing, Lockheed Martin, RTX и других производителей вооружений.
По действующему соглашению Вашингтон ежегодно предоставляет Израилю 3,8 миллиарда долларов, в том числе 3,3 миллиарда по программе Foreign Military Financing. Как уточняет ABC News, в 2026 и 2027 годах Израиль обязан тратить не менее 92% этих средств на американские вооружения, а в 2028 году — все 100%.
Associated Press отмечает, что прекращение финансирования может негативно сказаться на оборонных подрядчиках США, если Израиль не сохранит прежний объем закупок за собственный счет.
Среди компаний, чьи контракты могут оказаться в подвешенном состоянии, издание The War Zone называет Boeing, поставляющий Израилю истребители F-15 и самолеты-заправщики KC-46. В этом ряду Lockheed Martin, производящий F-35, и AM General, выпускающий военные автомобили. Израиль также закупает американские вертолеты, высокоточные боеприпасы и системы вооружения.
Согласно The Wall Street Journal, изучившей документ Госдепартамента, Израиль уже разместил заказы на американское вооружение, для оплаты которых потребуется около 10 миллиардов долларов сверх американских средств, предусмотренных до 2028 года. В числе будущих поставок — партия из 25 истребителей F-35. При действующей системе Израиль имеет возможность размещать заказы, рассчитывая на американское финансирование будущих лет. Если Вашингтон прекратит выплаты, возникнет вопрос об оплате уже заключенных контрактов.
«Даже если соглашение будет полностью выполнено до 2028 года, остаются еще 10 миллиардов долларов сверх предусмотренного финансирования, и возникает вопрос, кто за них заплатит», — заявил WSJ конгрессмен-демократ Хоакин Кастро, запросивший соответствующие данные у Госдепартамента.
Газета приводит и комментарий Джоша Пола, бывшего сотрудника Госдепартамента, который в свое время ушел в отставку в знак протеста против американской поддержки войны в Газе. Несмотря на то что Пол выступает за прекращение помощи Израилю, он считает нереалистичным осуществить это уже к концу 2026 года из-за существующих обязательств Конгресса.
Военное сотрудничество двух стран включает совместные производства непосредственно на американской территории. В октябре корпорация RTX объявила о начале выпуска ракет-перехватчиков Tamir для системы «Железный купол» на новом предприятии в штате Арканзас. Завод принадлежит совместному предприятию американской Raytheon и израильской "Рафаэль". Он будет выпускать ракеты как для Израиля, так и для американских вооруженных сил.
Руководитель совместного предприятия Джонатан Кейси подчеркнул, что производство таких ракет на территории США укрепляет американскую промышленную базу и обеспечивает дополнительный источник поставок для США и их союзников.
Не все эксперты считают, что прекращение помощи неизбежно приведет к серьезным экономическим потерям. Спрос на американское вооружение в мире остается высоким, производственные мощности крупнейших компаний загружены заказами, а Израиль может продолжить закупки за собственные средства. Кроме того, сокращение прямой помощи не означает прекращения совместных разработок и производства вооружений.
The Wall Street Journal сообщает, что в Конгрессе уже подготовлены законодательные предложения о переходе от финансовой помощи к совместным инвестициям в оборонные технологии. Сторонники этой схемы рассчитывают расширить сотрудничество с Израилем в рамках программ Пентагона. Противники предупреждают, что такая модель может сделать военную поддержку Израиля менее прозрачной и затруднить ее ограничение в будущем.
Впрочем, возможные потери американского ВПК следует оценивать в реальных пропорциях. По данным Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI), в 2021–2025 годах на Израиль приходилось лишь 3,1% американского экспорта основных видов вооружений, рассчитанного по объему поставок, а не по их стоимости. Ежегодная американская помощь обеспечивает закупки вооружений производства США примерно на 3 миллиарда долларов. Для сравнения, в 2025 финансовом году американские оборонные ведомства заключили контракты на 491 миллиард долларов, в том числе на 253 миллиарда — на поставку продукции. Сумма закупок, финансируемых за счет помощи Израилю, эквивалентна примерно 1,2% стоимости государственных оборонных контрактов на продукцию. Прекращение помощи вряд ли серьезно отразится на американской оборонной промышленности в целом, но может оказаться чувствительным для отдельных производителей и их субподрядчиков, особенно если Израиль сократит закупки за собственный счет.
Заявление Трампа о скорой отмене военной помощи прозвучало в политически чувствительный момент после выборов в Кнессет на фоне формирования коалиции. Эта тема тут же была взята на вооружение критиками Нетаниягу. Гади Айзенкот назвал недопустимым положение, при котором руководство оборонного ведомства узнает об изменении стратегических отношений из сообщений СМИ. Другие оппозиционные политики также возложили ответственность на премьер-министра.
Однако кризис вокруг военной помощи имеет объективные причины, выходящие далеко за рамки израильской внутриполитической борьбы. В США меняется отношение к финансированию иностранных союзников, в обеих партиях усиливаются противники прежней модели помощи, а сама американская оборонная промышленность работает в условиях растущего мирового спроса на вооружения. Кто сидит в резиденции премьер-министра Израиля имеет для будущего военной помощи значительно меньшее значение, чем состав Конгресса.
Олег Керем