Еще несколько десятилетий назад прекращение американской помощи могло вызвать экономический кризис в Израиле. Сегодня потеря почти 4 миллиардов долларов в год выглядит серьезной, но вполне решаемой проблемой. Более того, некоторые высокопоставленные сотрудники Министерства финансов даже приветствуют решение отказаться от американских денег, считая, что оно позволит избавиться от неэффективных военных закупок.
Именно такой неожиданный вывод содержится в опубликованной сегодня, 3 ноября, статье экономического обозревателя газеты "Калькалист" Адриана Филута «Конец американской помощи — катастрофа? Совсем не обязательно».
Один из высокопоставленных сотрудников Минфина, с которым беседовал журналист, назвал прекращение помощи прекрасной новостью. По его словам, американские деньги годами искажали приоритеты оборонных закупок: армия приобретала вооружения не потому, что они действительно были необходимы, а потому, что на их приобретение имелось финансирование.
Другой собеседник "Калькалиста", бывший высокопоставленный сотрудник Минфина, пошел еще дальше, назвав отказ от помощи лучшим, что могло произойти с Израилем. По его мнению, американские субсидии ограничивали свободу выбора поставщиков и заставляли приобретать в США продукцию, которую Израиль мог бы производить самостоятельно или покупать в других странах.
В финансовом ведомстве, однако, нет единодушия. Еще один чиновник признает, что прекращение помощи может укрепить самостоятельность Израиля, но предупреждает о проблемах из-за сроков: если деньги перестанут поступать уже в 2027 году, подготовиться к этому будет значительно сложнее, чем при постепенном отказе после окончания действующего соглашения в 2028 году.
Оптимистическую оценку дает и главный экономист банка «Мизрахи-Тфахот» Ронен Менахем, комментарий которого приводит газета “Глобс”.
По его словам, ежегодные 4 миллиарда долларов, или около 13 миллиардов шекелей, составляют примерно 0,6% израильского ВВП. В 1985 году американская помощь составляла около 10% ВВП Израиля. И 0,6% - значительная сумма, но экономика страны способна справиться с ее потерей, особенно если оправдаются прогнозы экономического роста. Израиль также располагает возможностью привлекать средства на международных финансовых рынках.
Показательно, что заявление Дональда Трампа о прекращении помощи не вызвало паники на Тель-Авивской бирже. Напротив, после его публикации биржевые индексы продолжили расти.
Менахем объясняет это отчасти тем, что инвесторы давно учитывают возможность сокращения американской помощи. Нетаниягу много раз заявлял о намерении постепенно отказаться от нее, хотя прежде речь шла о десятилетнем переходном периоде.
Впрочем, экономист предостерегает от поспешных выводов. Одновременно на финансовые рынки влияют сообщения о возможном возобновлении переговоров между США и Ираном и снижении региональной напряженности. Поэтому нельзя утверждать, что инвесторы положительно восприняли именно отказ от американских денег.
Совсем другие акценты расставляет обозреватель "Калькалиста" Юваль Азулай в статье «Нетаниягу хотел освободиться от американской помощи. Теперь приходит счет».
Он обращает внимание на то, что речь идет не просто о четырех миллиардах долларов, которые Израиль может найти в государственном бюджете. На эти средства десятилетиями приобретались американские боевые самолеты, вертолеты, самолеты-заправщики, транспортная техника и другие вооружения, необходимые ЦАХАЛу.
Азулай приводит мнение исследователя Института национальной безопасности (INSS) Авишая Бен-Сассона Гордиса, который считает, что прекращение помощи потребует увеличения собственных оборонных расходов Израиля, сокращения или отсрочки менее срочных закупок и разработок, а также повышения эффективности работы оборонного ведомства.
Еще в феврале Бен-Сассон Гордис вместе с профессором экономики Еврейского университета Эстебаном Клором и исследователем Томером Падлоном опубликовал работу, посвященную экономическим и стратегическим последствиям сокращения американской помощи.
Исследователи пришли к выводу, что израильская экономика в состоянии выдержать такое сокращение, однако предостерегли от недооценки стратегических последствий. Американская помощь — это не только финансирование закупок вооружений, но и важный элемент военно-политического сотрудничества двух стран.
Особая проблема заключается в том, что американские субсидии нельзя свободно тратить на любые нужды Израиля. Большая часть средств предназначена для закупки оружия и оборудования в США, а возможность направлять часть помощи на приобретение продукции израильских предприятий постепенно сокращалась и должна полностью исчезнуть к 2028 году.
Между тем Израиль уже существенно увеличил закупки у собственных производителей. Согласно данным Министерства обороны, полученным «Движением за свободу информации» через суд, в 2023–2024 годах ведомство заключило закупочные контракты на 89 миллиардов шекелей — на 92% больше, чем за два предыдущих года. Из этой суммы 52 миллиарда шекелей пришлись на израильские предприятия и около 30 миллиардов — на американских поставщиков.
Особенно крупные заказы получили три ведущих оборонных концерна страны — «Авиационная промышленность» (IAI), "Рафаэль" и Elbit Systems. В мае 2024 года Минобороны подписало с Elbit многолетние контракты на производство боеприпасов стоимостью 2,8 миллиарда шекелей. В декабре того же года «Авиационная промышленность» получила многомиллиардный заказ на дополнительные противоракеты «Хец-3», а в ноябре 2025 года "Рафаэль" заключила крупное соглашение о расширении производства «Железного купола».
Рост внутреннего производства не означает, однако, исчезновения зависимости от американского финансирования. В частности, расширение производства «Железного купола» осуществляется при участии США. Кроме того, израильская армия по-прежнему нуждается в американских боевых самолетах, авиационных боеприпасах и комплектующих.
Главная проблема, по мнению экономических обозревателей, заключается не столько в возможности обойтись без американских денег, сколько в моменте, когда это придется сделать.
Надо учесть, что государственные финансы и без того находятся под огромным давлением после продолжительных войн. Оборонный бюджет на 2026 год первоначально был утвержден в размере 143 миллиардов шекелей, а впоследствии ведомство получило дополнительные ассигнования. По правительственным оценкам, у оборонного ведомства имеются обязательства еще примерно на 25 миллиардов шекелей, не обеспеченные бюджетным финансированием.
К этому добавляется программа перевооружения стоимостью около 400 миллиардов шекелей. Государственный долг после войны вырос до 68,5% ВВП, что ограничивает возможности дальнейшего увеличения расходов за счет заимствований.
Именно здесь, по замечанию Адриана Филута из "Калькалиста", предстоит проверить на практике оптимизм представителей Минфина. Если армия сумеет отказаться от ненужных закупок и повысить эффективность расходов, прекращение помощи может оказаться менее болезненным, чем принято считать. Но если Минобороны потребует полностью компенсировать потерянные американские миллиарды, деньги придется искать в государственном бюджете, в том числе за счет расходов на образование, здравоохранение и инфраструктуру.
Окончательные последствия пока трудно оценить еще и потому, что неизвестны подробности договоренности Трампа с Нетаниягу. Из ежегодных 3,8 миллиарда долларов 3,3 миллиарда предназначены для закупок вооружений, а еще 500 миллионов — для совместных программ противоракетной обороны. Американский президент не уточнил, затронет ли прекращение финансирования обе составляющие.
Кроме того, военная помощь утверждается Конгрессом США, а действующее межгосударственное соглашение рассчитано до 2028 года. Поэтому пока неизвестно, каким образом и в какие сроки будет реализовано объявленное Трампом решение.
В одном оценки экономистов и специалистов по оборонной экономике сходятся: Израиль сегодня значительно меньше зависит от американских миллиардов, чем в прошлом. Но остается открытым вопрос о том, кто именно заплатит за эту самостоятельность — армия за счет пересмотра закупок или израильские налогоплательщики через государственный бюджет.
На фоне серьезных экономических оценок реакция лидера «Демократов» Яира Голана, поспешившего объявить прекращение американской помощи «очередным грандиозным провалом Нетаниягу», выглядит скорее политическим выпадом, чем попыткой разобраться в проблеме. Голан потребовал добиваться увеличения помощи, не затронув вопроса о том, насколько Израиль сегодня от нее зависит и какие преимущества может принести отказ от американских субсидий. Между тем, если оппозиции удастся сформировать следующее правительство, ей самой, придется столкнуться с той же проблемой: нежеланием Америки давать нам деньги и необходимостью искать средства на оборону без привычных американских миллиардов.
Олег Керем