Председатель НДИ Авигдор Либерман представил сегодня политическую программу своей партии по Иудее и Самарии — за три с небольшим недели до выборов в Кнессет, назначенных на 27 октября. В центре программы — роспуск Палестинской автономии, отмена соглашений Осло и создание в зонах A и B израильско-иорданской конфедеративной схемы управления.
Согласно представленному плану, Израиль должен сохранить ответственность за безопасность на всей территории Иудеи и Самарии и «территориальную непрерывность». Иордания, в свою очередь, должна отвечать за общественный порядок с помощью полицейских сил и за повседневную жизнь палестинцев в зонах A и B.
Что именно Либерман подразумевает под «территориальной непрерывностью», в сегодняшнем изложении подробно не объясняется. 23 сентября, впервые представляя эту идею в нынешней предвыборной кампании, он говорил конкретнее: Израиль должен «создать территориальную непрерывность между всеми территориями C и сохранить там полный контроль». При этом партия НДИ на прошлой неделе в ответе на вопросы Ynet отдельно заявила, что поддерживает распространение израильского суверенитета на зону C.
Сам Либерман называет свою нынешнюю схему «модернизированным Лондонским соглашением», имея в виду договоренность 1987 года между тогдашним министром иностранных дел Израиля Шимоном Пересом и королем Иордании Хусейном. Однако исторический документ не предусматривал передачи Иордании управления Западным берегом. Он касался пути к международной мирной конференции и переговорам с участием иордано-палестинской делегации. Договоренность должна была получить одобрение правительства Израиля, но не получила его.
Либерман представляет свою программу как четвертую альтернативу трем вариантам, которые, по его словам, сегодня существуют в израильской политике.
Первую он приписывает Итамару Бен-Гвиру, Бецалелю Смотричу и «молодежи холмов»: распространение израильского суверенитета на всю Иудею и Самарию и сектор Газа. По утверждению Либермана, результатом станет двунациональное государство, в котором Израиль будет вынужден непосредственно управлять повседневной жизнью палестинцев в Хан-Юнисе, Шхеме и Туль-Кареме.
Второй вариант исходит от “лагеря Осло” и его лидера Яира Голана — возвращение к границам 1967 года, включая Иерусалим, и создание палестинского государства на этой территории.
Третьим Либерман называет политику Нетаниягу: сохранение нынешнего положения еще примерно два с половиной года, после чего, как утверждает лидер НДИ, Соединенные Штаты заставят Израиль согласиться на палестинское государство.
Свою альтернативу Либерман объясняет двумя задачами. С одной стороны, он намерен не допустить создания признанного международным сообществом палестинского государства. С другой — не допустить возникновения после роспуска ПА вакуума власти, которым смогут воспользоваться ХАМАС и «Исламский джихад».
Саму идею передачи Иордании ответственности за зоны A и B Либерман выдвигает не впервые. Еще в 2024 году он предлагал передать Иордании ответственность за зону "A". В нынешней предвыборной кампании он вернулся к этой теме 23 сентября, расширив предложение на зоны A и B. Тогда Либерман говорил об ответственности Иордании за гражданское управление и безопасность. Сегодняшняя формулировка отличается от прежней: за Израилем оставляется общая ответственность за безопасность на всей территории, а Иордании отводятся поддержание общественного порядка и управление повседневной жизнью палестинцев.
Либерман признает напряженность в отношениях с Амманом, но подчеркивает, что координация двух стран в сфере безопасности остается тесной. Он напоминает, что Израиль и Иордания имеют общую границу протяженностью более 300 километров, что Акаба непосредственно соседствует с Эйлатом, а Бейт-Шеан расположен всего в нескольких километрах от иорданской границы.
Но главный практический вопрос программы остается без ответа: согласна ли Иордания принять на себя предлагаемую ей роль? Как говорится, “осталось уговорить Ротшильда”… Публичных подтверждений такого согласия пока нет.
Более того, 24 сентября, на следующий день после сентябрьского заявления Либермана, глава МИД Иордании Айман ас-Сафади заявил, что любое предложение решить палестинскую проблему «за счет Иордании» для королевства неприемлемо и неосуществимо. Он говорил о «заявлениях израильских официальных лиц последних дней», но Либермана по имени не называл, поэтому утверждать, что это был прямой ответ именно ему, нельзя.
Идея передать Иордании управление палестинскими территориями не нова. После 1967 года в Израиле неоднократно обсуждался так называемый «иорданский вариант»: Израиль сохраняет стратегический и военный контроль над частью Западного берега, а густонаселенные палестинские районы возвращаются под власть Аммана. В 1970–1980-х годах подобные схемы еще имели практический смысл, поскольку король Хусейн сам претендовал на политическую роль на Западном берегу. Последней серьезной попыткой договориться с ним стало Лондонское соглашение Шимона Переса и Хусейна в 1987 году.
Но уже в 1988 году Иордания официально разорвала юридические и административные связи с Западным берегом и отказалась от претензий на управление им, признав право палестинцев на собственное политическое представительство. С тех пор Амман последовательно отвергает возвращение к «иорданскому варианту» и настаивает на создании независимого палестинского государства.
По сектору Газа Либерман предлагает отдельную схему. Он специально подчеркивает, что Газу и Иудею и Самарию следует рассматривать как две разные политические проблемы. По его плану, ЦАХАЛ должен полностью ликвидировать военную и гражданскую структуры ХАМАС, после чего управление сектором следует передать внешнему субъекту, приемлемому для арабского мира и международного сообщества. Кто именно должен стать таким субъектом, Либерман не уточняет.
Сам лидер НДИ утверждает, что его предложение основано на многолетнем знакомстве с регионом и разговорах с «соответствующими сторонами» и что он убежден в его осуществимости. Имен собеседников он в опубликованном изложении программы не называет.
Нынешняя инициатива невольно напоминает другую известную политическую программу Либермана — обмен территориями и населением между Израилем и палестинской стороной. Эту идею Либерман начал продвигать еще до выборов 2006 года и в значительно степени создал на ней свой первый большой политический капитал, скакнув от считанных мандатов правительстве Шарона до 11 в кабинете Ольмерта.
Суть предложения заключалась не в физическом выселении жителей. Предполагалось изменить границу таким образом, чтобы арабские населенные пункты «Треугольника», включая Умм-эль-Фахм, оказались с палестинской стороны, тогда как крупные еврейские поселения Западного берега должны были остаться с Израилем. Люди при этом оставались бы в своих домах — менялась государственная принадлежность территории.
На выборах 2006 года эта идея была заметной частью программы НДИ, но реализована не была. При этом Либерман от нее не отказался и возвращался к идее обмена территорий с населением впоследствии. Перед выборами 2015 года Либерман продолжил эксплуатировать удачно найденный лозунг: «Ариэль — Израилю, Умм-эль-Фахм — Палестине». Он остался звонкой, но обесцененной монетой. Все уже прекрасно понимали это по резонансу, который план вызвал в обществе..
Теперь, спустя двадцать лет после кампании 2006 года и за несколько недель до новых выборов, Либерман вновь предлагает изменение существующей политической конструкции — на этот раз с передачей Иордании управления повседневной жизнью палестинцев в зонах A и B при сохранении за Израилем общей ответственности за безопасность.
Возникает вопрос: перед нами план, рассчитанный на реальное осуществление, или прежде всего предвыборная декларация? Ответ зависит от того, существует ли по другую сторону Иордана сторона, готовая обсуждать предложенную Либерманом схему.
Олег Керем