У Израиля есть развитая высокотехнологичная промышленность, но значительная часть товаров повседневного потребления в стране не производится и поступает из-за границы. Поэтому вопрос о том, кто и на каких условиях может импортировать один и тот же товар, имеет для израильского потребителя особое значение. Если официальный импортер остается единственным реальным каналом поставок известного бренда, о конкуренции говорить не приходится.
Как пишет в среду газета “Глобс”, в последние месяцы Антимонопольное управление резко усилило борьбу с официальными импортерами, которые пытаются препятствовать параллельному импорту — ввозу оригинального товара не через официального представителя производителя в Израиле, а через поставщика в другой стране.
Механизм простой. Например, израильская компания имеет официальный контракт с Samsung, автопроизводителем или другим международным концерном. Но другой импортер находит тот же товар у оптовика в Европе, Азии или Палестинской автономии и привозит его в Израиль самостоятельно. В результате на полке появляются два одинаковых или почти одинаковых товара, полученных по разным каналам, причем параллельно ввезенный нередко оказывается дешевле.
Для израильского рынка это один из немногих способов создать конкуренцию внутри одного бренда.
Госконтролер в опубликованном в октябре 2025 года отчете назвал расширение конкуренции через импорт одним из способов борьбы с высокой стоимостью жизни. По его данным, значительная часть потребляемых в Израиле товаров вообще не производится внутри страны. В 2023 году Израиль импортировал товаров примерно на 90 млрд долларов, из них потребительских — примерно на 22 млрд. Крупнейшими категориями были мебель и бытовая электротехника, продукты питания и напитки, автомобили, одежда и обувь.
Это важное отличие от ситуации, когда импортный товар конкурирует с развитым местным производством. В Израиле во многих категориях такой альтернативы либо нет, либо она ограничена. Поэтому конкуренция возникает прежде всего между импортерами. Насколько это может влиять на цену, хорошо видно из проверки госконтролера. В ноябре 2024 года ведомство сравнило ряд идентичных товаров, продававшихся через официальный и параллельный импорт. В проверенных случаях товары официальных импортеров стоили на 4,8-226% дороже.
OECD в обзоре израильской экономики за 2025 год пришла к похожему выводу. Организация отмечала высокую концентрацию торговли и импорта, особенно на рынке продуктов питания, и указывала, что сложные импортные процедуры продолжают затруднять появление новых игроков. В 20 категориях продовольственных товаров три крупнейших поставщика контролировали в совокупности 84% рынка. OECD рекомендовала облегчить вход новых импортеров.
На этом фоне нынешние действия Антимонопольного управления выглядят как часть борьбы за саму возможность появления конкурента.
Один из самых наглядных свежих примеров — дело Suny, официального импортера Samsung. В июле Управление сообщило, что рассматривает возможность оштрафовать компанию более чем на 17 млн шекелей. По версии регулятора, Suny обнаружила, что параллельные импортеры покупают аппараты Samsung в Палестинской автономии и продают их в Израиле. Ynet сообщал, что компания жаловалась "Самсунгу" в том числе на то, что через этот канал в Израиль поступают более привлекательные модели по более низким ценам, и пыталась добиться прекращения соответствующих поставок. Suny еще не изложил свои доводы на слушаниях, так что окончательного решения по штрафу пока нет.
В случае Carasso Motors решение уже принято. Компания согласилась выплатить более 11,5 млн шекелей после того, как Антимонопольное управление сочло, что она затрудняла обслуживание автомобилей, ввезенных параллельно. От владельцев таких машин требовали представить оригинальное гарантийное свидетельство даже тогда, когда необходимая информация уже находилась в компьютерных системах компании. Это стало пятым делом Управления по новому разделу закона о параллельном импорте.
Ранее регулятор предъявлял претензии и другим импортерам. В деле Ofer Avnir представители официального импортера, по данным Управления конкуренции, фотографировали номера рам скутеров Kymco у параллельного импортера и передавали их производителю. После этого польский поставщик получил указание прекратить продажу скутеров для поставки в Израиль. В конце 2024 года регулятор сообщил о намерении наложить на компанию штраф в 15 млн шекелей.
До 2023 года такие действия тоже могли попадать под закон о конкуренции, но государству приходилось доказывать, что они создают существенную угрозу конкуренции на рынке. Поправка, вступившая в силу в сентябре 2023 года, ввела отдельный запрет на действия официального импортера, способные помешать параллельному или личному импорту.
Теперь запрещено, среди прочего, передавать производителю информацию, позволяющую вычислить поставщика параллельного импортера, добиваться прекращения поставок, создавать дополнительные препятствия для покупки товара у альтернативного поставщика или затруднять его продажу и обслуживание. Максимальный административный штраф может достигать 8% оборота компании, но не более 111 млн шекелей.
Газета "Глобс" пишет сегодня, что Антимонопольное управление теперь не ждет жалоб, а самостоятельно проверяет деятельность официальных импортеров и их отношения с зарубежными производителями.
Это особенно существенно на израильском рынке, где проблема начинается еще до возможных попыток официального импортера перекрыть конкурирующий канал. Государство многие годы само создавало высокие барьеры для ввоза товаров — собственные стандарты, проверки, разрешения и требования, отличавшиеся от принятых на крупных зарубежных рынках.
Барьером для небольшого импортера могут быть не только государственные требования, но и сама структура рынка. В одном из таких случаев, лично известных автору этих строк, попытка наладить поставки пармезана из Италии уперлась не в запрет на импорт, а в условия компаний, предоставлявших холодильные мощности: они соглашались работать только с очень крупными партиями. Речь шла о живущем в Израиле итальянце из Пармы, который, благодаря своим связям, мог привести на рынок значительно более дешевый сыр. Для небольшого, в особенности начинающего, импортера такие объемы делали проект экономически бессмысленным. Кто выиграл? Две компании, которые делят этот рынок в Израиле - Willi-Food и Тнува, привозящие в страну тонны и продающие по высокой цене. Этот пример показывает, что даже при формально открытом рынке инфраструктура может работать в пользу крупных игроков и затруднять появление новых конкурентов.
В последние годы власти пытаются эти барьеры демонтировать. С января 2025 года действует реформа «Что хорошо для Европы, хорошо для Израиля», позволяющая ввозить значительную часть товаров, соответствующих европейским нормам, без повторного прохождения прежней израильской системы проверок. Ее заявленная цель — облегчить импорт, расширить ассортимент и усилить конкуренцию.
Однако ошеломляющих результатов пока нет. В феврале нынешнего года комиссия Кнессета, обсуждавшая отчет госконтролера, констатировала разрыв между снятием формальных барьеров и тем, что чувствует покупатель. Представители госконтролера вновь говорили о высокой концентрации рынка, а депутаты — о том, что импортные реформы далеко не всегда приводят к заметному снижению цен для потребителя.
Олег Керем