После остановки части работы аэропорта Бен-Гурион в минувший четверг Министерство транспорта пытается договориться с профсоюзом работников Управления аэропортов о «промышленном мире» («промышленной тишине») как минимум до конца августа и на период осенних праздников. Параллельно обсуждаются юридические меры на случай новых забастовок и переговоры о найме дополнительных работников.
Как пишет в воскресенье «Калкалист», кризис 20 августа трудно объяснить неожиданным стечением обстоятельств: дата одного из пиковых дней сезона была известна заранее. Через «Бен-Гурион» должны были пройти более 106 тысяч пассажиров примерно 620 рейсов, причем аэропорт уже несколько недель работал с серьезными задержками и очередями.
Около полудня часть работников, занимавшихся обработкой багажа и наземным обслуживанием самолетов, прекратила работу. В течение примерно двух с половиной часов багаж практически не загружался, возникли проблемы с подачей телетрапов, были остановлены некоторые операции с прибывающими самолетами. Несколько рейсов, направлявшихся в Израиль, были вынуждены изменить маршрут. Последствия сбоя ощущались еще много часов.
При этом стороны до сих пор спорят даже о том, можно ли считать произошедшее забастовкой.
Управление аэропортов утверждает, что профсоюз сознательно организовал прекращение работы в один из самых загруженных дней года. В четверг оно назвало действия работников «крайним, недопустимым и ненужным шагом», нанесшим прежде всего ущерб пассажирам. Руководство аэропорта настаивает и на том, что хронического дефицита персонала нет.
Председатель профсоюза Пинхас Идан это отрицает. По его версии, работники просто отказались продолжать смену сверх установленного рабочего времени. «Калкалист» пишет, что обычная смена грузчиков длится девять часов, но летом они, как правило, работают еще три часа сверхурочно. 20 августа смена, закончившая работу в 12:00, отказалась оставаться еще на три часа, после чего возник разрыв до прихода следующих работников.
В интервью «Исраэль а-йом» Идан утверждал, что работники, начавшие смену в три часа ночи, к полудню заявили, что физически больше не могут продолжать. По его словам, домой ушли 12 человек из примерно 150 работников смены, а распоряжения о прекращении работы аэропорта профсоюз не давал. Он заявил, что готов уйти в отставку, если будет доказано обратное.
Главный предмет спора теперь — численность персонала. Профсоюз утверждает, что Управлению аэропортов не хватает 400–500 работников, а еще около 100 находятся на резервистской службе. По его данным, многие сотрудники работают по 220–260 часов в месяц и предупреждения о нехватке людей направлялись руководству на протяжении нескольких месяцев.
Управление аэропортов эти цифры оспаривает. В ответе «Калкалисту» оно привело сравнение с августом 2019 года: тогда через аэропорт прошло около 2,8 млн пассажиров и в подразделениях сортировки и обработки багажа работали 976 человек. В августе нынешнего года ожидаются около 2,67 млн пассажиров, а число работников этих подразделений составляет 978. По версии Управления, нынешние проблемы связаны не прежде всего с нехваткой персонала, а с сочетанием летнего пика, ограничений в европейском воздушном пространстве и присутствия в аэропорту американских самолетов-заправщиков.
Газета в своем аналитическом материале оспаривает такое объяснение. Издание указывает на многонедельные задержки, проблемы с инфраструктурой и трудности с набором персонала. По данным издания, в июле были наняты около 90 человек, но немногие согласились работать с багажом в условиях летней жары и на условиях временного трудоустройства. «Калкалист» характеризует происходящее как ситуацию, в которой руководство и профсоюз «выкручивают друг другу руки за счет пассажиров». Это оценка издания, а не установленный факт.
Отдельный политический спор возник вокруг времени, выбранного работниками для конфликта. «Калкалист» со ссылкой на сотрудников аэропорта пишет, что претензии профсоюза сознательно не выносились на первый план до завершения праймериз «Ликуда», чтобы не повредить позициям министра транспорта Мири Регев. Министерство транспорта назвало утверждения о политически мотивированном выборе даты необоснованными.
Кризис быстро перерос и во внутрипартийный конфликт. Регев, находившаяся в частной поездке в Марокко, назвала действия профсоюза «хулиганской и незаконной забастовкой» и потребовала обратиться в суд по трудовым спорам. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу заявил, что тот, кто помешает нормальной работе аэропорта, «вылетит», после чего инициировал процедуру исключения Идана из «Ликуда». Идан является давним членом партии и членом ее Центрального комитета.
The Marker в воскресном публицистическом материале возлагает значительно более широкую ответственность на политическое руководство и руководство Управления аэропортов. Издание пишет, что кризис стал результатом многолетних проблем управления, а ситуацию в четверг сравнивает с работой аэропорта «страны третьего мира». Газета обращает внимание и на то, что министр транспорта и несколько высокопоставленных чиновников ее ведомства в момент кризиса находились в Марокко.
Совершенно иную оценку дал гендиректор Форума Арлозорова Амит Бен-Цур. В авторской колонке, опубликованной на сайте профсоюзов «Давар», он выступил в защиту работников и утверждает, что произошедшее вообще нельзя считать забастовкой. По его версии, сотрудники не прекращали работу ради давления на руководство, а просто достигли предела, после которого хроническую нехватку персонала уже невозможно компенсировать сверхурочными часами.
Бен-Цур рассматривает события в «Бен-Гурионе» как пример более широкой проблемы государственных структур: нехватка работников может долго оставаться незаметной, пока существующий персонал берет дополнительные смены, сокращает отдых и выполняет работу отсутствующих коллег. Однако, утверждает он, превращать 12–13-часовой рабочий день в постоянную модель работы невозможно, особенно для грузчиков, работающих с багажом на жаре и в тяжелых физических условиях. Когда такая система перестает работать, по его мнению, ответственность нельзя перекладывать на самих работников.
Глава Форума Арлозорова также резко критикует попытку исключить Идана из «Ликуда». По его мнению, председатель профсоюза должен представлять интересы работников независимо от партийной принадлежности и не может опасаться политических санкций за конфликт с государственным работодателем. Бен-Цур в целом защищает право на забастовку как инструмент трудовых отношений и считает, что возможность остановки работы заставляет стороны вести реальные переговоры.
При этом позиция Бен-Цура упирается в принципиальный юридический вопрос — была ли это вообще забастовка. Как отмечает «Глобс» со ссылкой на специалистов по трудовому праву, если действия работников будут признаны организованной забастовочной акцией, она не соответствовала установленной процедуре: Гистадрут не объявлял трудовой конфликт и не санкционировал забастовку, а обязательный 15-дневный срок после объявления трудового конфликта не был выдержан.
Адвокат Офир Познер пояснил изданию, что забастовку нельзя начинать до объявления трудового конфликта представительной организацией работников и истечения как минимум 15 дней. Адвокат Ами Шахар прямо назвал акцию незаконной именно по этим причинам. Поэтому утверждение профсоюза и Бен-Цура, что речь шла не о забастовке, а лишь об отказе измученных сотрудников продолжать сверхурочную работу, имеет не только политическое, но и юридическое значение: если это по факту была забастовка, предусмотренная законом процедура соблюдена не была.
Как мы сообщали в субботу, Идан намерен обратиться в суд по трудовым спорам с требованием запретить администрации заставлять грузчиков регулярно работать по 12 часов. На вопрос, гарантирует ли он отсутствие новых перебоев, глава профсоюза ответил: «Я ничего не обещаю».
Олег Керем