Региональный суд по трудовым спорам в Тель-Авиве разрешил подачу коллективного иска против всех четырех больничных касс Израиля из-за льгот, предоставляемых многодетным семьям в рамках дополнительного медицинского страхования ШАБАН. Сам по себе прием такого иска к рассмотрению может стать событием с далеко идущими последствиями: впервые под юридическое сомнение поставлена многолетняя практика, которая формально одинакова для всех, но, по утверждению истиц, фактически дает преимущество прежде всего сектору харедим.
Речь идет о дополнительном страховании больничных касс — «Клалит мушлам», «Маккаби шели», «Меухедет си» и «Леумит захав». Оно покрывает услуги, не входящие в государственную корзину здравоохранения: различные лекарства и процедуры, стоматологию, дополнительную медицинскую консультацию, альтернативную медицину, некоторые операции за границей и многое другое.
Во всех четырех кассах действует семейная льгота: начиная с четвертого ребенка платить за его участие в программе дополнительного страхования не нужно. При четырех детях речь идет о нескольких сотнях шекелей в год, но в семье с девятью детьми экономия уже исчисляется тысячами.
Проблема, которую поставили перед судом четыре матери, заключается в том, откуда берутся эти деньги. ШАБАН финансируется за счет взносов самих застрахованных. Поэтому льготу многодетной семье в конечном счете оплачивает не государство, а остальные участники той же программы.
Истицы Галь Беркович-Пизанти, Тамар Каф, Шира Бергман и Мааян Винер-Швельман утверждают, что за формально нейтральным правилом скрывается вполне определенное перераспределение денег между группами населения.
В подтверждение они приводят данные ЦСБ о рождаемости. На одну харедимную женщину приходится в среднем 6,64 ребенка, на религиозную еврейскую — 3,92, на арабскую — 2,82, а на светскую еврейку — 1,96. Поэтому до четвертого ребенка, с которого начинается бесплатное страхование, светская семья в среднем вообще не доходит, тогда как для значительной части харедимных семей четвертый, пятый и последующие дети — обычная ситуация.
Отсюда главный тезис иска: хотя в правилах нигде не написано слово «харедим», на практике льготой непропорционально часто пользуется именно харедимное население, а финансируется она взносами всех участников ШАБАН. По мнению истиц, фактически получается, что светские семьи субсидируют многодетные харедимные и, в меньшей степени, религиозные семьи.
Возникает еще один вопрос: если больничные кассы могут за счет общего фонда предоставлять одной категории клиентов существенную скидку, почему критерием для нее стало именно количество детей? Почему аналогичных льгот нет, например, у пенсионеров, инвалидов, хронических больных, новых репатриантов или получателей пособия по обеспечению прожиточного минимума?
Больничные кассы, в свою очередь, отвергают обвинение в дискриминации. Льгота не зависит от религиозности или принадлежности к какому-либо сектору: четвертый ребенок бесплатно включается в программу и в харедимной, и в религиозной, и в совершенно светской семье. Кроме того, такие семейные тарифы действуют много лет и утверждались Министерством здравоохранения.
Именно поэтому нынешнее решение суда представляет особый интерес. Судья Офира Даган-Тухмахер и представители общественности не ограничились техническим разрешением вести дело как коллективный иск.
Суд прямо указал, что заявительницам удалось на предварительной стадии показать наличие оснований для иска и «разумной вероятности», что спор будет решен в пользу представляемой ими группы. Более того, суд предложил больничным кассам самим еще раз проверить законность льготного семейного тарифа и рассмотреть возможность его отмены.
Стадия допуска коллективного иска имеет особое значение: суд должен был убедиться, что перед ним не просто политическое недовольство существующей системой, а юридическая претензия, имеющая шансы на успех.
Последствия могут выйти далеко за пределы дополнительного медицинского страхования. В Израиле существует немало льгот, формально основанных на числе детей, размере семьи или других нейтральных критериях, но распределяющихся между секторами крайне неравномерно из-за огромной разницы в рождаемости.
Олег Керем