Сенат США принял в пятницу, 7 августа, давно обсуждавшийся пакет санкций против России — причем с очень большим перевесом: 86 голосов против 11. Это переработанная версия законопроекта, который продвигал умерший недавно сенатор-республиканец Линдси Грэм, горячий сторонник Украины и Израиля.
Политически голосование 86:11 показывает, что несмотря на все споры вокруг политики Трампа в отношении Украины, в Сенате сохраняется подавляющее двухпартийное большинство за усиление экономического давления на Россию. Британская The Guardian сообщает, что 10 из 11 проголосовавших против — это левые сенаторы (Демократическая партия и сторонники Сандерса). Правда, газета констатирует, что их мотивация была не пророссийская, а антитрамповская, а именно нежелание давать Трампу такой мощный инструмент как тарифные войны.
Теперь документ должен пройти Палату представителей, которая вернется с каникул в конце августа.
Главная идея закона — ударить не столько по российско-американской торговле (которая и без того невелика: в 2025 годы товарооборот с РФ был 4,3 млрд), сколько по доходам России от экспорта энергоносителей. Закон дает Трампу право устанавливать пошлины до 500% на импорт российских товаров, включая нефть и газ, а главное — вводить пошлины до 100% на товары из стран, которые входят в пятерку крупнейших покупателей российских нефти и газа. В первую очередь речь идет о Китае и Индии. Это механизм вторичных санкций: Вашингтон пытается сделать продолжение закупок российских энергоносителей чрезвычайно дорогим для третьих стран.
Агентство Reuters подчеркивает важное отличие от первоначального проекта Грэма. Тот предусматривал практически автоматическую угрозу 500-процентных пошлин для стран, покупающих российские нефть, газ, уран и другие товары. В ходе переговоров с Белым домом закон существенно изменили: угроза для Китая, Индии и других крупных покупателей снижена до максимум 100%, причем решение о применении этих тарифов в значительной степени остается за президентом. Reuters еще в июле отмечал, что именно такое смягчение позволило приблизить законопроект к принятию.
Одновременно закон предусматривает новые персональные санкции и визовые ограничения против Владимира Путина и высокопоставленных российских военных и чиновников. Таким образом Конгресс предоставляет Трампу очень мощный инструмент давления на Москву, но за президентом остается решение, когда и насколько жестко им воспользоваться.
Сенат не ввел санкции автоматически — он одобрил закон, который позволит президенту их вводить. Кроме того, закон еще не вступил в силу: его должна принять Палата представителей, после чего документ должен подписать Трамп.
Аналитики энергетической отрасли полагают, что применение закона станет серьезным ударом по России, в первую очередь не по самой возможности продавать нефть Китаю и Индии, а по доходам от этих поставок. Считают, что Пекин не откажется от российской нефти ни при каких обстоятельствах (тем более в ситуации дефицита нефть из-за иранского кризиса), но потребует от Москвы дополнительных скидок.
По данным специалистов, из-за дефицита ближневосточных поставок сейчас РФ продает нефть Китаю вовсе не за полцены, как еще год назад, а с дисконтом в 1-3 доллара за баррель. Из-за вторичных санкций пекин может потребовать увеличения дисконта. А если иранский кризис «рассосется» через какое-то время, маржа сократится значительно. В мае Китай покупал около 50% всего российского экспорта сырой нефти. Поэтому его способность диктовать Москве цену очень велика.
Олег Керем