Испания и Италия оказались на пороге серьезного дипломатического конфликта из-за последствий миграционного кризиса в Сеуте. Мадрид потребовал от Рима отменить пограничные проверки для прибывающих из Испании и пригрозил ответными мерами, однако Италия отвергла ультиматум и заявила, что не собирается пересматривать свое решение как минимум до 15 августа.
Конфликт начался после того, как в конце июля около 72 тысяч мигрантов за несколько дней проникли из Марокко в испанский анклав Сеута на северном побережье Африки. Массовая попытка пересечения границы привела к многочисленным жертвам: по последним данным, погибли 77 человек. Испанским властям удалось довольно быстро взять ситуацию под контроль, и впоследствии Мадрид сообщил, что около 70 тысяч из 72 тысяч мигрантов уже вернулись в Марокко.
События в Сеуте вызвали опасения в других странах ЕС, что мигранты смогут воспользоваться отсутствием внутренних границ в Шенгенской зоне и перебраться из Испании дальше в Европу.
Наиболее жестко отреагировала Италия. 31 июля Рим восстановил контроль за пассажирами, прибывающими из Испании воздушным и морским транспортом. Итальянские власти объяснили это необходимостью защитить собственную безопасность и внешние границы Европы. При этом глава МИД Италии Антонио Таяни заявил, что проверки будут целевыми и коснутся прежде всего граждан стран, не входящих в ЕС.
Премьер-министр Джорджа Мелони пошла еще дальше, выступив за приостановку участия Испании в Шенгенской зоне. Она прекрасно знает, что сделать это трудно: правила ЕС не позволяют одному государству самостоятельно исключить другую страну из пространства свободного передвижения.
Итальянскую позицию первоначально поддержали Финляндия и Австрия. В частности, министр внутренних дел Финляндии Мари Рантанен заявила, что Испания не справилась с охраной внешней границы ЕС, и поддержала идею жестких мер в отношении Мадрида. Однако специальных пограничных ограничений для прибывающих из Испании Финляндия не вводила. Более того, после обсуждения кризиса на уровне ЕС Хельсинки смягчил позицию: другие представители финского правительства подчеркнули, что официальная политика страны в отношении Шенгена не изменилась. Австрия также поддерживала требования более жесткой реакции на события в Сеуте, но собственных специальных проверок для прибывающих из Испании не ввела.
Франция - которая граничит с Испанией в отличие от вышеназванных стран, - напротив, усилила контроль на границе с Испанией. Париж резко увеличил число полицейских и жандармов на этом направлении, чтобы не допустить вторичного перемещения нелегальных мигрантов. Но французские власти дистанцировались от требования исключить Испанию из Шенгена. Кроме того, Франция и до кризиса пользовалась предусмотренной европейскими правилами возможностью временного внутреннего пограничного контроля, поэтому речь шла об усилении уже существующих проверок. Согласно официальным данным Еврокомиссии, с 1 мая по 31 октября 2026 года Франция уведомила ЕС о временном контроле на всех своих внутренних границах — с Испанией, Италией, Швейцарией, Германией, Люксембургом и Бельгией, а также на соответствующих воздушных и морских направлениях. Среди причин прямо названы джихадистская угроза, сети нелегальной миграции и контрабанды людей, возможность проникновения радикализированных лиц и ухудшение международной обстановки.
Тем временем ситуация непосредственно в Сеуте значительно успокоилась. На экстренном совещании министров внутренних дел стран ЕС 4 августа было признано, что испанские власти достаточно быстро взяли кризис под контроль. Мадрид утверждает, что из примерно 72 тысяч проникших в Сеуту мигрантов около 70 тысяч уже вернулись в Марокко и массового перемещения этих людей на материковую территорию Испании не произошло. Еврокомиссия также заявила, что непосредственно функционирование Шенгенской зоны события в Сеуте не нарушили.
На этом основании Испания потребовала от Италии отменить введенные ограничения, назвав их несправедливыми, противоречащими интересам Европейского союза и дискриминационными.
«Мы призываем итальянское правительство пересмотреть свою позицию, прекратить проверки и относиться к испанцам так же, как к другим гражданам Европейского союза. Если этого не произойдет до конца дня 9 августа, Испания будет вынуждена принять пропорциональные меры для защиты интересов и достоинства своих граждан», — заявило правительство Педро Санчеса.
Рим ответил практически немедленно. «Италия не принимает никаких ультиматумов или навязанных извне решений в вопросах национальной безопасности и контроля границ», — заявило правительство Мелони. Итальянские власти сообщили, что не намерены пересматривать свое решение как минимум до 15 августа и сохранят проверки до тех пор, пока, по их оценке, полностью не исчезнут связанные с миграцией и терроризмом риски.
При этом конфликтующие стороны говорят о разном. Мадрид - о дискриминации испанцев и нарушении свободы передвижения внутри ЕС. Рим утверждает, что проверки направлены прежде всего на граждан третьих стран, прибывающих из Испании.
Испания решила не ждать истечения собственного ультиматума и объявила об ответном восстановлении контроля за пассажирами, прибывающими из Италии воздушным и морским транспортом. Как сообщает Reuters, испанские пограничники будут проверять документы, гражданство и визовый статус пассажиров. По решению Мадрида, эти меры могут действовать до 7 сентября.
Нынешний конфликт может оказаться провозвестником гораздо более серьезных потрясений европейской системы в будущем. Изменение климата, нехватка воды, экономические кризисы и политическая нестабильность в Африке и на Ближнем Востоке будут только усиливать миграционное давление. В результате противоречие между свободой передвижения внутри ЕС и стремлением отдельных государств самостоятельно защищать свои границы будет становиться все острее. В этом смысле спор вокруг Сеуты - лишь один из первых эпизодов будущих испытаний для Шенгена и европейской солидарности. Весьма вероятный приход к власти правых во Франции на майских президентских выборах усилит эту тенденцию.
Олег Керем