Министерство финансов Израиля готовит самую масштабную реформу системы образования за последние десятилетия. Как сообщает The Marker, речь идет о радикальном сокращении аппарата Министерства просвещения и передаче основной ответственности за управление школами и детскими садами местным органам власти. Некоторые участники подготовки реформы называют происходящее фактическим «демонтажем Министерства просвещения».
Согласно обсуждаемому проекту, около 200 тысяч учителей, воспитателей и других педагогических работников перестанут быть государственными служащими и перейдут в подчинение муниципалитетов. Само Министерство просвещения должно превратиться в сравнительно небольшой орган, который будет заниматься главным образом формированием государственной политики, распределением бюджетов, контролем качества образования и регулированием системы.
Авторы реформы считают, что именно чрезмерная централизация стала одной из главных причин затяжного кризиса израильского образования. Несмотря на ежегодное увеличение финансирования на миллиарды шекелей, результаты системы продолжают ухудшаться. По данным OECD, только 19% решений в израильских школах принимаются непосредственно на уровне самих учебных заведений, тогда как средний показатель по странам организации составляет 34%.
Необходимость большей самостоятельности школ и сокращения роли центрального аппарата Министерства просвещения эксперты OECD подчеркивают уже много лет. Еще в 2019 году руководитель образовательного направления организации Андреас Шлейхер предупреждал в интервью газете «Калькалист», что израильская система образования во многом остается системой XIX века. По его словам, пока обучение строится преимущественно на заучивании материала, а не на развитии творческого мышления, Израиль рискует постепенно начать отставать в научной и технологической сферах. «Качество образования никогда не превысит возможности учителей. Пока ваша система просвещения организована как индустрия, очень тяжело дать ей хороших учителей. Эта система не привлекательна для хороших учителей в интеллектуальном плане», — говорил Шлейхер.
Впрочем, сама идея децентрализации системы образования не нова. Еще перед выборами 2021 года партия «Тиква хадаша» во главе с Гидеоном Сааром выступала за передачу значительной части полномочий от Министерства просвещения школам и местным органам власти. Представляя Ифат Шаша-Битон в качестве кандидата на пост министра просвещения, Саар заявлял, что именно она должна провести такую реформу. Тогда эти планы реализованы не были, однако нынешняя инициатива Министерства финансов во многом возвращает к тем же идеям, но уже в значительно более радикальном виде.
Проблема чрезмерной централизации характерна не только для системы образования. В Израиле большинство ключевых решений традиционно принимается центральными ведомствами в Иерусалиме, тогда как полномочия муниципалитетов остаются ограниченными. Попытки изменить эту модель предпринимались и в других сферах. Так, несколько лет назад правительство пыталось провести реформу, предусматривавшую передачу части полномочий по управлению общественным транспортом местным властям и создание региональных транспортных администраций. Однако законопроект столкнулся с политическими разногласиями вокруг распределения полномочий и в итоге так и не был принят. Теперь аналогичная попытка децентрализации предпринимается уже в сфере образования.
В самом Министерстве просвещения сегодня работают около двух тысяч сотрудников, а разросшаяся бюрократическая структура включает десятки управлений и подразделений с пересекающимися функциями. По информации The Marker, в Министерстве финансов понимают, что столь радикальные изменения могут вызвать длительную забастовку учителей. Тем не менее децентрализация системы образования рассматривается как необходимая мера и может стать одним из обязательных условий для следующего министра просвещения после формирования нового правительства.
Публикация TheMarker появилась на фоне усиливающейся критики в адрес нынешнего министра просвещения Йоава Киша. За последние месяцы сразу несколько крупных израильских СМИ поставили под сомнение как методы его работы, так и результаты деятельности министерства.
Одним из наиболее громких стало расследование 12 канала. Со ссылкой на нынешних и бывших сотрудников ведомства журналисты писали о крайне напряженной атмосфере внутри министерства, резком стиле управления министра и принятии решений, продиктованных скорее политическими, чем профессиональными соображениями.
Еще одна публикация N12 была посвящена результатам национальных тестов МЕИЦАВ по естественным наукам. По утверждению журналистов, министерство не спешило обнародовать крайне слабые результаты экзаменов, согласно которым лишь небольшая часть девятиклассников соответствует требованиям учебной программы.
Газета «Гаарец» также подвергла критике заявления Киша о значительном росте числа школьников, изучающих математику и естественные науки на самом высоком уровне сложности. По мнению издания, министр приписывает себе достижения, ставшие результатом процессов, начавшихся еще до его прихода в министерство.
Дополнительные вопросы к работе ведомства возникли и после публикации отчета государственного контролера о функционировании системы образования в период войны. Ряд журналистов и экспертов заявил, что выводы документа расходятся с публичными заявлениями руководства министерства об успешной работе системы в условиях чрезвычайной ситуации.
Сам Йоав Киш и Министерство просвещения отвергают критику. Ведомство утверждает, что проводит масштабные реформы, расширяет преподавание точных наук и технологий и обеспечивает стабильную работу системы образования в беспрецедентно сложных условиях. Но сама подготовка столь радикальной реформы Министерством финансов свидетельствует о том, что необходимость глубоких изменений признается уже на уровне правительства.
Олег Керем