В минувшую пятницу в мире отмечали День международного правосудия - в этот самый день 28 лет назад в Риме был принят статут, учредивший Международный уголовный суд. Но в этом году празднование вышло специфическим. Всего за четыре дня до годовщины госсекретарь США Марко Рубио пообещал разобрать МУС «кирпичик за кирпичиком». 

А накануне даты бывшая помощница Карима Хана впервые публично рассказала о домогательствах, за которые тот может лишиться должности. Ведь уже на следующей неделе, 24 июля, все 125 государств-учредителей суда соберутся в Нью-Йорке, чтобы проголосовать за увольнение самого Хана. Ещё недавно казавшегося всесильным прокурора суда, который добился ордеров на арест Владимира Путина и Биньямина Нетаньяху.

Кирпич за кирпичом

 Колонка Марко Рубио в The Wall Street Journal вышла с броским заголовком «Почему мы демонтируем Международный уголовный суд» — вот так сразу быка за рога. И в самой заметке госсекретарь прямо и без красивых дипломатических иносказаний заявляет, что США не потерпят ситуации, при которой американские солдаты, полицейские и пограничники «могут быть доставлены в международный суд, судимы судьями из случайных стран мира» и осуждены по законам, на которые Америка «не давала согласия». 

Тем более что сам суд - продолжает Рубио - «поддерживается и управляется мощной сетью левых неправительственных организаций, самодовольных глобалистов и враждебных правительств третьего мира». Всё это не просто слова: кампания США против МУС началась не вчера и в дело идёт всё - санкции против судей, запреты на въезд для персонала суда, аннулирование виз, дипломатическое давление на страны-участницы, чтобы те выходили из МУС и прекращали его финансировать. https://news.israelinfo.co.il/135466 

Imposing Further Sanctions in Response to the ICC’s Ongoing Threat to Americans and Israelishttps://t.co/D1eBXEisZT

— U.S. State Dept - Near Eastern Affairs (@StateDept_NEA) August 20, 2025

«Используя все инструменты, имеющиеся в распоряжении нашего правительства, и работая с каждым союзником, с которым мы можем объединить усилия, мы демонтируем МУС — кирпичик за кирпичиком, если потребуется», — пообещал Рубио, начавший свой «крестовый поход» против этой организации с первых дней на посту госсекретаря. 

The @IntlCrimCourt continues to disregard national sovereignty and facilitate lawfare through efforts to investigate, arrest, detain, and prosecute American and Israeli nationals. In response, I am sanctioning four additional ICC officials. We will continue to hold accountable…

— Secretary Marco Rubio (@SecRubio) August 20, 2025

Есть, правда, юридическая загвоздка: МУС — не американское ведомство, а договорный орган, распустить который могут только сами государства-участники. У Вашингтона, который к договору никогда не присоединялся, полномочий на «демонтаж» ровно столько же, сколько, по мнению США, у Гааги - на арест американских морпехов. Нисколько.

Но недооценивать решимость Белого дома не стоит. В ООН на этот демарш уже отреагировали: «Хотя МУС является организацией, отдельной от Секретариата и ООН, для нас он остаётся важнейшим звеном системы международного правосудия», — заявил официальный представитель генсека Стефан Дюжаррик, напомнив, что международное право создавали как раз суверенные государства, на суверенитет которых теперь ссылается Рубио. 

 А правозащитники даже подали в суд на администрацию Трампа. Истцы уверяют, что из-за прошлогоднего указа президента они были вынуждены прибегнуть к жёсткой самоцензуре. Этот документ запрещает американским гражданам и компаниям оказывать любые услуги подсанкционным структурам или получать их в ответ, а, следовательно, касается и содействия МУС. А из-за максимально широкой формулировки понятия «услуга» под запрет может попасть обычный обмен юридическим анализом или участие в совместных кампаниях. Нарушителям этих правил в США грозят крупные штрафы и реальные тюремные сроки.

Одна из организаций-истцов - это DAWN, основанная ранее журналистом Джамалем Хашогги, убитым в 2018 году в здании консульства Саудовской Аравии в Стамбуле. Кстати, в иске отмечается, что DAWN уже подготовила и передала в МУС материалы о действиях израильской армии в секторе Газа, а действия Трампа и Рубио им очень мешают.

Да и в принципе, мало кто сомневается: отношения между США и МУС резко обострились как раз после того, как суд в Гааге начал расследование событий в секторе Газа и в 2024 году выдал ордера на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху и бывшего министра обороны Йоава Галанта.

Правда, у сторонников Рубио (и Нетаньяху) есть серьёзный контраргумент: ордера выдал человек, который сам находится под следствием, да ещё и за домогательства.

Суд, который построил Рим

Но сначала — о том, что, собственно, предлагают демонтировать. МУС вырос из опыта международных трибуналов девяностых по бывшей Югославии и Руанде. Тогда временные суды создавались решениями Совбеза ООН и каждый раз под конкретную задачу. Конфликтов в мире меньше не становилось, а выстраивать систему правосудия каждый раз заново показалось нерациональным, и в июле 1998 года на конференции в Риме был принят статут постоянного суда, вступивший в силу в 2002 году.

Идея была понятной: появился постоянный орган, способный судить физических лиц (это важно: обвиняют не государства, а конкретных президентов, генералов и полевых командиров) - за четыре вида преступлений: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и агрессию. Причём судить лишь тогда, когда национальное правосудие «не может или не хочет» делать это само.

Сам суд устроен таким образом: 18 судей избираются Ассамблеей государств-участников на девять лет без права переизбрания. Но главная фигура всей конструкции — офис прокурора, которого также выбирают большинством на те же девять лет, но могут сместить. Именно прокурор решает, какие ситуации расследовать, и просит судей выдавать ордера.

Ратифицировали статут 125 государств — это почти вся Европа и Латинская Америка, и большая часть Африки. Но список уклонившихся впечатляет не меньше: США, Россия, Китай, Индия, Израиль, Турция, почти весь арабский мир. К слову, для США этот вопрос имел партийную окраску: при демократе Клинтоне статут подписали, а Буш-младший подпись «отозвал». Конгресс тогда принял закон, разрешающий президенту освобождать американских граждан из Гааги любыми средствами — острословы прозвали его «законом о вторжении в Гаагу». 

Россия также отозвала подпись в 2016 году, после того как суд заинтересовался Крымом. А Китай и Индия не подписывали вовсе, последовательно объясняя: неопределённо широкие полномочия наднационального суда несовместимы с государственным суверенитетом. 

Израиль Римский статут тоже не ратифицировал, но есть нюанс: в 2015 году к нему присоединилась Палестина, и в МУС уверены, что происходящее на палестинских территориях попадает под её юрисдикцию.  Ведь согласно статуту она распространяется не только на преступления, совершённые гражданами стран-участниц, но и на преступления, совершённые на территории стран-участниц.

Кстати, разрыв отношений не отменяет юрисдикцию задним числом. Так, Филиппины покинули МУС в 2019 году, обидевшись на расследование «войны с наркотиками». Но уже в марте 2025 года экс-президент Родриго Дутерте был арестован в Маниле по ордеру МУС, а 30 ноября этого года в Гааге начнётся его процесс по обвинению в преступлениях против человечности.  

Скамейка подсудимых

Достижения суда за 28 лет выглядят... скромно: всего 13 обвинительных приговоров, причём часть осуждённых проходила не по самым страшным составам преступлений. 

Первым осуждённым стал конголезский полевой командир Томас Лубанга Дьило - он получил 14 лет за вербовку детей-солдат в 2012 году, то есть через 10 лет с начала работы МУС. Суд долго не принимали всерьёз. Когда выдали ордер на действующего президента Судана Омара аль-Башира по обвинению в геноциде в Дарфуре - тот в ответ предложил суду растворить ордер в воде и выпить, после чего годами спокойно ездил по африканским столицам. А ордер на Муаммара Каддафи исполнить вообще не успели: с ливийским лидером народ разобрался сам — без судей и адвокатов. 

Интересны и оправдания: в 2012 году суд полностью оправдал конголезца Матьё Нгуджоло Чуи, позже - экс-президента Кот-д'Ивуара Лорана Гбагбо. Что, заметим, характеризует суд скорее положительно: конвейер, штампующий только обвинительные приговоры, - это уже не суд. 

Но нетрудно заметить одну особенность: долгие годы почти все подсудимые были африканцами. Африканский союз даже обвинял МУС в «охоте на чёрных». Но у этой географии было ценное свойство: она совершенно устраивала и Вашингтон, и Россию, и Израиль. Пока суд занимался конголезскими командирами и суданскими диктаторами, США охотно сотрудничали с Гаагой - помогали ловить подозреваемых, голосовали в Совбезе за передачу суду дел Дарфура и Ливии. Международное правосудие прекрасно, когда оно не касается тебя и твоих друзей. 

Идиллия закончилась в 2020 году, когда прокурор Фату Бенсуда запросила расследование по Афганистану - включая предполагаемые пытки в секретных тюрьмах ЦРУ, а также объявила об официальном начале расследования подозрений в совершении военных преступлений на палестинских территориях.  Отпор был молниеносным: первая администрация Трампа ввела против Бенсуды персональные санкции - беспрецедентный на тот момент шаг. И через несколько месяцев у МУС появился новый прокурор, который, во-первых, сразу объявил, что афганское расследование сосредоточится на талибах и ИГИЛ. А во-вторых, по мнению наблюдателей, к Израилю настроен он был тоже скорее благосклонно. Звали нового прокурора Карим Хан.

Ханский суд

Британский адвокат пакистанского происхождения, королевский советник, выпускник Кингс-колледжа, Хан пришёл в Гаагу с солидным послужным списком: руководил следственной группой ООН по преступлениям ИГИЛ в Ираке, а до того успел побывать по обе стороны процесса — защищал, среди прочих, либерийского диктатора Чарльза Тейлора и кенийского вице-президента Уильяма Руто.

Задачу себе Хан поставил амбициозную: «оживить» суд, который за два десятилетия выдал меньше сорока ордеров, в основном на африканцев, и при этом не поссориться с американцами. И поначалу у него получилось. Уже в марте 2023 года МУС выдал ордер на арест Владимира Путина и детского омбудсмена Марии Львовой-Беловой - за депортацию украинских детей. А ордера за удары по украинской энергетике достались Сергею Шойгу и Валерию Герасимову. 

На Западе репутация суда взлетела: наконец-то Гаага судит не только полевых командиров с чёрного континента. Но аплодисменты стихли уже в мае 2024 года, когда Хан запросил ордера на Биньямина Нетаньяху с Галантом по подозрению в военных преступлениях и преступлениях против человечности, включая «использование голода как метода ведения войны». Две попытки апелляции израильского премьера были отклонены, и Нетаньяху стал «невъездным» в добрую половину стран мира. 

Уже в феврале 2025-го Трамп подписал указ о санкциях против судей. Под ограничения в итоге попали не менее 11 сотрудников суда - прокурор, заместители, судьи. Израильский Кнессет тогда же принял закон о запрете на любое сотрудничество с Международным уголовным судом в Гааге. До 5 лет лишения свободы. 

А скоро прокурора МУС обвинили в том, что он выдал ордер на арест Нетаньяху под давлением Катара. Или чтобы отвлечь внимание от сексуального скандала со своим участием. Как ни странно, эти версии связаны друг с другом.

Дело Сары

Родной брат Карима Хана, Имран Хан, был депутатом британского парламента от консерваторов, пока в апреле 2022 года суд не признал его виновным в сексуальном насилии над 15-летним подростком за эпизод 2008 года. Полтора года тюрьмы, исключение из партии, конец карьеры. Судебный процесс пришёлся на карьерный взлёт Карима и, как потом окажется, напоминал предостережение. Весной 2024 года - в те самые дни, когда запрос ордеров по Израилю выходил на финишную прямую - внутри суда заговорили о том, что прокурор домогается собственной помощницы, юристки из Малайзии.  Уже в октябре 2024-го подробности этого дела утекли в прессу.

Exclusive: ICC prosecutor Khan accused of retaliation for sexual misconduct allegation, sources say https://t.co/PsXRD04EdB pic.twitter.com/0M96hyHTaz

— Reuters (@Reuters) April 3, 2025

Внешнее расследование поручили Управлению служб внутреннего надзора ООН, следователи которого сочли, что обвинения имеют под собой «серьёзную фактическую основу»: эпизоды происходили в кабинете прокурора, в его резиденции и в командировках.

Нетрудно заметить, что спираль обвинений раскручивалась одновременно со скандалом вокруг ордера Нетаньяху и недовольством США. И МУС объявил о том, что проведёт собственное расследование. И поначалу трое судей даже попытались оправдать его, но под давлением улик отношение коллег к Хану резко изменилось. Сам Хан всё отрицает и настаивает: все обвинения - израильская спецоперация с целью его дискредитации, месть за ордера. Но в мае 2025 года ему пришлось уйти в неоплачиваемый отпуск, в июне 2026-го бюро Ассамблеи отстранило его окончательно и рекомендовало уволить. 

А пару дней назад женщина, все эти месяцы остававшаяся анонимной, впервые вышла к камере с подробностями. В интервью на CNN она попросила называть её Сарой - настоящее имя раскрывать нельзя, она до сих пор работает в МУС. В интервью она рассказала о домогательствах и насилии уже в деталях. К примеру, описала эпизод в командировке, когда прокурор пришёл в её гостиничный номер и ощупывал её, пока она притворялась спящей. Да, ещё и деталь: по данным журналистов, в палестино-израильском конфликте симпатии малайзийской юристки скорее на стороне палестинцев - так что ярлык «агента Моссада» был для неё особенно оскорбителен.

Это скандальное интервью пришлось как нельзя более кстати. Уже 24 июля судьбу Хана будут решать на голосовании - Нидерланды, принимающая страна суда, уже объявили, что проголосуют за увольнение. Надзорный орган МУС также настаивает на его отставке. Учитывая, что для этого решения нужно всего 63 голоса из 125, мало кто сомневается, что судьба прокурора предрешена. 

Демонтаж отменяется?

Так что же, это конец Гааги? США давят снаружи, прокурора топят изнутри, Россия давно хлопнула дверью, Китай с Индией даже и не заходили. Но не стоит спешить. Есть и обратные процессы: к примеру, венгерское возвращение в МУС. Помните, как Виктор Орбан объявил о выходе из организации в апреле 2025 года - демонстративно, в день визита Нетаньяху в Будапешт, которого отказался арестовывать. Но всего год спустя новое правительство Петера Мадьяра выход отменило - и участников снова 125, а очереди на выход не наблюдается. 

Плюс вот-вот стартует процесс Дутерте, чей пример показывает: даже выход из статута не спасает от гаагской камеры. А трое судей МУС, попавших под американские санкции, подали в июне иск против Трампа, Рубио и министра финансов в федеральный суд Нью-Йорка. Суд в США, как известно, Белому дому не подчиняется и вполне может принять неудобное для действующей администрации решение. И демонтаж так и останется мечтой Марко Рубио. 

Понятно одно: у МУС скоро появится новый прокурор. И почти наверняка он будет куда более осторожен по отношению к США и их союзникам. И несмотря на то, что ордера на Нетаньяху и Галанта может отменить только суд целиком, новые неприятности им пока не грозят. Жаль, что нашему премьеру это, надо полагать,  осторожности не прибавит.

Роман Перл