Комиссия Кнессета по иностранным делам и обороне одобрила ко второму и третьему чтению законопроект, предусматривающий приостановку арестов ультраортодоксальных призывников, уклоняющихся от военной службы. Инициатива вызвала жесткую реакцию со стороны юридической службы Кнессета, представители которой заявили о грубых нарушениях законодательного процесса и посягательстве на принцип равенства перед законом.
Несмотря на прямое предупреждение юристов о том, что закон усугубляет социальное неравенство, коалиция намерена довести его до окончательного утверждения на пленуме в рамках политической сделки с ультраортодоксальными фракциями.
Согласно утвержденному документу, в отношении учащихся ешив, подлежащих призыву, будут заморожены процедуры ареста, расследования и любые меры принудительного призыва. Учеником ешивы, подпадающим под действие данного постановления, признается лицо, регулярно посвящающее изучению Торы не менее сорока пяти часов в неделю. Формирование списков соответствующих учебных заведений возложено на министра обороны, который будет опираться на уже существующие механизмы проверок Министерства просвещения. В дальнейшем этот перечень должен получить окончательное одобрение Комиссии по иностранным делам и обороне с учетом рекомендаций «Комитета ешив».
Законопроект предусматривает административный механизм контроля, при котором регулярное отсутствие двадцати и более процентов учащихся приведет к исключению ешивы из утвержденного списка. Однако обновленная редакция документа содержит существенные послабления, делающие этот контроль номинальным.
Так, из текста был полностью вычеркнут пункт об ответственности руководства учебных заведений: первоначально предполагалось, что если пять учеников получают штраф за уклонение, глава ешивы лишается права запрашивать статус неприкосновенности для остальных своих подопечных. Более того, закон создает лазейку для самих призывников: если инспекция выявит, что в конкретной ешиве на самом деле не изучают Тору и там попросту числятся “мертвые души”, не посещающие занятия, ее фиктивные ученики не теряют иммунитет и не подлежат призыву - им предоставляется возможность просто перевестись в другую ешиву.
Сроки действия закона также претерпели изменения. Изначально заявленное ограничение в девяносто дней было отменено, и теперь постановление будет действовать как минимум до 30 ноября. На практике же этот период окажется еще дольше: в соответствии с 38-й статьей Основного закона о Кнессете, любые временные постановления, срок действия которых истекает в течение четырех месяцев с момента роспуска Кнессета, автоматически продлеваются до конца первых трех месяцев работы Кнессета следующего созыва. Таким образом, иммунитет от правоприменения гарантированно продлится не менее полугода.
Заместитель юрисконсульта Кнессета Мири Френкель-Шор в своем официальном заключении охарактеризовала предложенную инициативу как предоставление секторального освобождения от Закона о воинской повинности, “не имеющего никакого балансирующего противовеса на другой стороне уравнения”. Она подчеркнула, что на протяжении многих лет судебная практика допускала особые условия для учеников ешив только при наличии надлежащего баланса, направленного на сокращение неравенства.
Юрисконсульт отметила, что в тексте полностью отсутствуют такие базовые требования, как установление квот на призыв, финансовые санкции для ешив или создание адаптированных маршрутов службы. По ее словам, сочетание замораживания уголовных процедур с лишением экономических льгот могло бы хоть в какой-то мере исправить ситуацию, однако отсутствие даже минимальных финансовых рычагов влияния превращает документ в неприкрытое освобождение конкретной группы населения от исполнения закона, что не выдерживает конституционной проверки и “доходит до недопустимой дискриминации”.
Процедура продвижения законопроекта также стала предметом острой критики. Комиссия Кнессета отклонила процедурный протест депутатов Мерав Михаэли и Мати Царфати-Харкави, которые пытались заблокировать инициативу.
Юрисконсульт Кнессета Сагит Афик поддержала аргументы оппозиции, заявив о беспрецедентно некорректном законодательном процессе. Она напомнила, что ранее комиссия провела в общей сложности 86 заседаний, разрабатывая комплексное решение проблемы призыва. Однако на финальном этапе из всего массива проделанной работы был извлечен один узкий пункт о замораживании арестов, тогда как все остальные элементы были стерты.
Афик категорически отвергла аргумент инициаторов о нехватке времени, подчеркнув, что политическая спешка не может служить оправданием для искажения парламентских процедур.
Ольга Божкова