Если слова Трампа о намерении вывести США из НАТО - это не преходящий приступ гнева и не «пустая страшилка», как с Гренландией, а принятое решение, выполнить его президенту будет непросто, однако последствия в любом случае будут долгими и опасными как для США, так и для Европы.
Американские издание Time напоминает о норме, включенной в 2024 году в ежегодный оборонный закон США (National Defense Authization Act), согласно которой президент не может в одностороннем порядке приостановить действие пакта 1949 года, официально разорвать его и вывести США из НАТО.
Закон определяет, что для этого он должен заручиться голосами двух третей Конгресса или провести там специальный закон об этом.
Однако, как отмечают юристы, которые дали интервью изданию, вопрос остается спорным на уровне Конституции. У президента есть потенциальные обходные пути: он может объявить это вопросом национальной безопасности, сославшись на свои полномочия во внешней политике и свою роль главнокомандующего ВС США.
Профессор права из Чикагского университета Куртис Бредли указывает на прецедент: в 1979 году президент Джиммии Картер в одностороннем порядке вышел из оборонного договора с Тайванем, заключенного в 1954 году, признав КНР единственным законным правительством Китая.
Конгресс тогда оспорил это решение, а сенатор-республиканец Барри Голдуотер опротестовал решение в Верховном суде. Суд счел, что дело не находится в его компетенции, и отказался выносить вердикт. В конце концов для смягчения ситуации Конгресс принял отдельный закон об отношениях с Тайванем, в рамках которого США до сих пор поставляют оружие островному государству.
Эта история показывает, что нет четкого прецедента, запрещающего Трампу выйти из военного союза.
Но выход из НАТО может спровоцировать долгий конституционный кризис, в ходе которого Белый дом и Конгресс будут спорить о том, в чьей компетенции находится внешняя политика. Если учесть долгую судебную процедуру, дело дотянется до ноябрьских промежуточных выборов, на которых республиканцы вероятнее всего потеряют контроль над одной или обеими палатами Конгресса. Во втором случае демократы, как полагают, сразу начнут процедуру импичмента против Трампа.
Наиболее вероятным сценарием эксперты, опрошенные изданием, считают не выход США из НАТО, а дальнейший рост напряженности в альянсе.
«Сама идея выхода США подрывает доверие, сплоченность и авторитет коллективной обороны», - сказала специалистка по американскому праву из Бирмингемского университета Илария Ди Джоя. Она подчеркивает, что уже одно предположение о выходе США из НАТО наносит серьёзный ущерб. «Постоянные сомнения Трампа в отношении альянса ослабляют сдерживание, дестабилизируют планирование безопасности в Европе и ободряют противников».
Олег Керем