Госконтролёр Матаньяху Энгельман опубликовал жёсткий доклад о провале эвакуации населения после нападения ХАМАСа 7 октября и во время последующей за этим войны. Из документа следует: речь идёт не об отдельных ошибках, а о многолетнем системном провале, ответственность за который возлагается на действующее и прежние правительства, Минобороны, профильные службы и местные власти.

Энгельман напоминает, что ещё 65 лет назад правительство учредило службу по эвакуации, помощи и работе с телами погибших), но ее структура и полномочия так и не были модернизированы. 

После Второй ливанской войны, в 2007 году, кабинет обязал министров обороны прописать разграничение ответственности между силовиками, министерствами и муниципалитетами, но спустя 16 лет вопрос так и не был решён. У Израиля не оказалось ни согласованного плана по эвакуации граждан, ни актуальных учений на высшем уровне — Национальное управление по ЧС не проводило их с 2020 года.

דו"ח מיוחד של מבקר המדינה: "הממשלה כשלה בפינוי ובקליטת תושבי הצפון והדרום בתקופת המלחמה; אי סדר מוחלט בפינוי היישובים"https://t.co/XjP6I93D9Y@zvizerahia1 pic.twitter.com/ueuupuyfBr

— כלכליסט | Calcalist (@calcalist) February 24, 2026

210 тысяч человек были эвакуированы или покинули дома на севере и юге страны в первые три месяца войны. Правительство и ЦАХАЛ, констатирует госконтролёр, провалили и эвакуацию, и приём этих людей. 

Госконтролёр прямо перечисляет Эхуда Ольмерта, Нафтали Беннета, Яира Лапида и особенно Биньямина Нетаньяху, который 14 лет возглавлял правительства — в том числе в момент теракта 7 октября. Проблема неурегулированности тыла была известна всем премьерам: соответствующие предложения годами попадали на стол, но ни один не довёл дело конца.

В июне 2024 года министр обороны обращался к министру внутренних дел по поводу массовой самостоятельной эвакуации с севера, сам госконтролёр писал Нетаньяху — но правительству так и не было представлено решение по приёму эвакуированных, а премьер не урегулировал спор о разделении полномочий.

Виноват и Совет национальной безопасности — не определил орган, координирующий работу с тылом в ЧС. Большая часть вопросов, связанных с готовностью к чрезвычайным ситуациям вообще не упомянута в законе — используются лишь временные распоряжения. Полномочия по управлению эвакуацией не точно распределены между несколькими структурами.

Национальное управление по ЧС, созданное в 2007 году, изначально не получило права отдавать обязательные указания министерствам. На момент завершения аудита единого национального органа с чёткой ответственностью за готовность по-прежнему не существует.

По состоянию на 7 октября в Израиле не было утверждённых оперативных планов по эвакуации населения. Формально существовала программа «Гостевой отель» с опорой на школы и общественные учреждения. К размещению в гостиницах никто не готовился, но именно это и произошло во время войны.

Даже после начала массового заселения в отели тренировки продолжались именно в школах: с ноября 2023 по апрель 2024 года было 54 таких учения. Министр внутренних дел вскоре после 7 октября решил почему-то не задействовать службу, которая формально отвечает за приём эвакуированных.

Вместо единого координатора действовала мешанина параллельных структур. У эвакуированных не было единого адреса для обращения. Командование тыла открыло штаб «Янай», но его информационная система не содержала персональных данных — только опросы, что не позволяло дать министерствам актуальную информацию.

Отдельная часть доклада посвящена четырём кибуцам Шаар а-Негев — Нахаль Оз, Кфар Аза, Нир-Ам и Мифалсим. Все четыре не смогли согласовать эвакуацию с ЦАХАЛом, вывоз проходил с риском — в том числе по небезопасному на тот момент шоссе 232. 

Цели эвакуации назначались произвольно, общины оказались рассеяны по нескольким точкам. ЦАХАЛ, констатирует госконтролёр, сначала не сумел обеспечить безопасность жителей, а затем — провести упорядоченную эвакуацию.

К началу войны у правительства не было IT-системы для учёта четверти миллиона эвакуированных. Лишь через полгода в системе «Яхад» удалось собрать данные примерно о 50% из них. Расходы на проживание в гостиницах к концу июля 2024 года достигли 5,26 млрд шекелей, при этом информация поступала только от отелей, а не от госорганов — это не позволяло эффективно контролировать траты.

Часть решений об эвакуации принималась задним числом — уже после начала вывоза людей на фоне боевых действий.

Минобразования не подготовилось к продолжительной эвакуации. На май 2024 года — семь месяцев после начала войны — о местонахождении тысячи учащихся информации не было, ещё 10 тысяч детей (27%) не были распределены по учебным учреждениям. Учащиеся из Кириат-Шмоны занимались в 52 центрах в 17 муниципалитетах, из Эшколя — в 33 центрах в 13 муниципалитетах.

Опрос на второй–третьей неделе войны показал острую нехватку кадров: дефицит воспитательниц детсадов (75%), учителей начальной школы (71%), педагогов средней и старшей ступени (67%), школьных психологов (52%). 66% центров сообщили о нехватке помещений, 79% — об отсутствии оборудования для досуга.

Минсоцзащиты выделило 182 ставки соцработников в муниципалитеты, но к февралю 2024 года заняты были лишь 68 (37%). За октябрь–декабрь 2023 года поступило только 168 сообщений о насилии над детьми из эвакуированных пунктов — на 70% меньше, чем до войны. Госконтролёр предупреждает: такое падение означает, что пострадавшие дети не получили помощи. Из 3 300 подростков группы риска в программы попали лишь 88 человек — около 3%.

Эйлат принял около 43% всех эвакуированных по стране — это в 1,13 раза больше численности его жителей. При этом городу выделили лишь 10 ставок соцработников: один на 6 тысяч эвакуированных против одного на 761 человека в Тель-Авиве. Госбюджет на содержание составлял 5 шекелей в день на человека — сумма в течение войны не пересматривалась.

Энгельман призывает Нетаньяху, министров и ЦАХАЛ изучить доклад и устранить недостатки в кратчайшие сроки. Общий вывод: отсутствие предварительной подготовки, единых процедур и общей информационной системы привело к тому, что государство не смогло должным образом позаботиться о сотнях тысяч эвакуированных, обеспечить им безопасность и нормальную жизнь в условиях войны.

Роман Перл