Государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал сегодня отчет, посвященный устойчивости энергетического сектора в условиях военного времени и анализу деятельности МИД по предоставлению услуг апостилирования.

Деятельность МИД по предоставлению услуг апостилирования

В сегодняшнем глобальном мире, где люди, информация и документы часто пересекают границы, возрастает необходимость в международном сотрудничестве для регулирования бюрократических процессов. Поэтому процедура апостилирования, международного заверения официальных документов, стала критически важной. Данный отчет выявил системный кризис в этой сфере, ежегодно обходится гражданам в десятки миллионов шекелей.

Согласно данным проверки, работа министерства иностранных дел по предоставлению услуг населению организована крайне неэффективно. За период 2022–2024 годов было выдано 854000 разрешений, однако отсутствие упорядоченного регламента и ограниченный сервис привели к расцвету посредничества.

Госконтролер Матаниягу Энгельман: «Нынешняя модель работы МИД провоцирует появление "махеров" и вынуждает сотни тысяч израильтян переплачивать сотни лишних шекелей. Только в 2023 году граждане неоправданно потратили не менее 45 миллионов шекелей на услуги курьеров и посредников. Это результат многолетнего пренебрежения и в корне неисправной системы госуслуг».

В данном отчете была проверена деятельность МИДа во всем, что касается заверения официальных документов и выдачи подтверждений «апостиль», объем которых в 2024 году составил около 323000 разрешений. В ходе проверки выяснилось, что министерство действует в этой международно-правовой сфере без упорядоченного регламента или рабочего руководства. Конвенция об апостиле целью которой является поступательная унификация правил международного частного права, была подписана в 1961 году и призвана упростить процесс легализации официальных документов между государствами. Было установлено, что в самой основе деятельности в этой области, процессе заверения, министерство не выполняет свои обязательства в соответствии с Конвенцией, и в нем были обнаружены существенные недостатки.

В финансовой сфере обнаружены расхождения в регистрации госпошлин на суммы в миллионы шекелей. Бухгалтерский учет ведется небрежно, а платежные системы не синхронизированы с базами данных министерства, что оборачивается прямыми финансовыми потерями для государственного бюджета.

 Особое внимание в отчете уделено защите информации. Действия полиции и МИДа не соответствуют Закону об уголовной информации, что создает риск утечки конфиденциальных данных и их неправомерному использованию.

Наиболее серьезная проблема обнаружена в технической сфере. В терминалах самообслуживания Национального цифрового управления существует значительная брешь, позволяющая посторонним лицам незаконно получать официальные документы. По словам Энгельмана, это «представляет собой реальный риск злоупотреблений и совершения мошеннических действий».

Несмотря на наличие проекта «Цифровой апостиль», его использование остается ничтожным -  всего несколько тысяч случаев против сотен тысяч бумажных подтверждений.

Для исправления сложившейся ситуации госконтролер постановил, что МИД обязан незамедлительно разработать четкий рабочий регламент и внедрить систему жесткого финансового контроля. Параллельно с этим министерству юстиции и МИДу необходимо решить вопрос признания цифровых апостилей за рубежом, а Национальному цифровому управлению внедрить централизованный процесс по принципу «одного окна». Это позволит таким ведомствам, как полиция и МВД, самостоятельно заверять выдаваемые ими документы, избавляя граждан от лишних бюрократических этапов. Без проведения этой реформы доверие других государств к качеству и подлинности израильских официальных документов может оказаться под угрозой.

Готовность электроэнергетического сектора к войне

Война "Железные мечи" выявила критические недостатки в обеспечении энергетической безопасности страны. Из-за отсутствия актуализации нормативной базы, не пересматривавшейся с 2016 года, государственная политика к началу конфликта не учитывала структурные изменения рынка и актуальные угрозы. Это вынудило ведомства переходить на режим экстренного реагирования непосредственно в ходе боевых действий.

Серьезные пробелы были обнаружены в управлении запасами топлива: вопреки реформе 2018 года, ответственность за закупку и хранение солярки так и не была передана от Электрической компании («Хеврат а-хашмаль») к системному оператору «Нога». Причиной провала стало бездействие министерств энергетики и финансов в вопросах капитализации компании «Нога». Тем не менеегосконтролер положительно отметил самоотверженность сотрудников «Хеврат а-хашмаль», которые восстанавливали сеть под обстрелами, рискуя жизнью; в ходе войны четверо сотрудников компании погибли, исполняя свой долг.

Госконтролер Энгельман подчеркнул, что промежуточные успехи в ходевойны не должны создавать ложного ощущения безопасности и приводить к замедлению темпов подготовки. Министру энергетики следует поручить своему ведомству подготовить совместно с «Ногой» план по устранению недостатков, изложенных в отчете, и повышению готовности энергосистемы к войне, обеспечив при этом контроль за его исполнением.

Энергетическая безопасность Израиля

Война «Железные мечи» и последующая операция «Народ как лев» выявили критическую зависимость экономики Израиля от стабильности энергетической инфраструктуры. Проверка установила, что энергетический сектор страны функционирует в условиях устаревшей законодательной базы: основной закон о гражданской обороне не пересматривался с 1951 года. Из-за межведомственных разногласий между министерствами энергетики, финансов и юстиции стратегически важные законопроекты о регулировании топливного рынка в чрезвычайных ситуациях (ЧС) остаются замороженными более десяти лет.В текущих правовых условиях контролирующие органы не обладают достаточными полномочиями для мониторинга резервов частного сектора, что делает невозможным создание единой, скоординированной системы антикризисного управления.

Проверка вскрыла системные пробелы в управлении запасами. Израиль занимает первое место в ОЭСР по доле природного газа в энергобалансе (41%), однако в стране полностью отсутствуют наземные газохранилища, аналогичные существующим в Европе или Японии. Это делает энергосистему крайне уязвимой к повреждениям морских платформ или магистральных трубопроводов. Кроме того, атака в июне 2025 года на Хайфский нефтеперерабатывающий завод (БАЗАН), приведшая к гибели сотрудников и остановке работы предприятия, поставила под сомнение государственную стратегию по закрытию завода к 2029 году. По мнению госконтролера, закрытие внутреннего производства без создания надежной альтернативы по импорту и хранению создает неприемлемый риск для национальной безопасности.

Ключевые рекомендации госконтролера в этой сфере включают: срочное принятие закона о топливном хозяйстве в ЧС, диверсификацию источников газа путем импорта сжиженного природного газа (СПГ) и актуализации планов по выводу из эксплуатации нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) в Хайфе с учетом уроков последних войн. Правительству необходимо внедрить централизованную систему управления энергетикой, которая обеспечит бесперебойную работу стратегических АЗС и гарантирует выживаемость экономики в условиях многофронтовой войны.

Госконтролер Матаниягу Энгельман о готовности электроэнергетического и энергетического секторов к войне: «Война "Железные мечи" подчеркнула серьезную опасность, которую несет нехватка предварительной подготовки электроэнергетического и энергетического секторов к чрезвычайным ситуациям. К моменту начала военных действий министерство энергетики не привело программные принципы своей деятельности в соответствие с теми изменениями, которые наблюдались в электроэнергетике начиная с 2016 года. Что касается энергетического сектора, основная законодательная база для работы тыла, в том числе применительно к этой отрасли, до сих пор не урегулирована. Кроме того, в Израиле отсутствует политика, способная повысить энергетическую безопасность, как это принято в странах Европейского союза».

Пресс-служба Управления государственного контролера

В данном разделе публикуются без редакторской и корректорской правки сообщения государственных, политических и общественных организаций. Редакция NEWS.Israelinfo.co.il может не разделять позиции авторов и не несет ответственности за достоверность предоставленной официальной информации.

Олег Керем