С 2020 по 2024 год число детей, получающих образование в специальных учебных заведениях для учеников с особыми нуждами, выросло в Израиле на 61% - при том, что общее число учащихся увеличилось за эти годы на 8.5%. Беспрецедентный по мировым меркам рост контингента специальных школ назван в аналитическом докладе Центра Тауба одной из главных проблем израильской системы образования.
“Истинным и мнимым кризисам в системе образования” посвящена глава ежегодного доклада “Положение в государстве”, опубликованного сегодня Центром Тауба. Автор доклада, главный эксперт Центра Тауба по образовательной политике Нахум Белс отмечает, что такого резкого роста контингента учащихся спецшкол нет больше нигде в мире, и подчеркивает, что система специального образования поглощает львиную долю прироста общего бюджета министерства просвещения - за 4 года расходы на специальное образование выросли на 26%, тогда как бюджет общей системы образования увеличился только на 6.7%.
Причины этого роста системы специального образования были проанализированы специальной комиссией Шапиро, созданной минпросом в 2023 году и представившей свои выводы и рекомендации в марте 2025 года. Комиссия заключила, что израильские родители предпочитают отдавать детей с проблемами в обучении в специальные школы, потому что в системе общего образования классы переполнены и дети не получают достаточного индивидуального внимания. В то время как в странах ОЭСР более 90% детей с особыми нуждами учатся в обычных школах, в Израиле их доля составляет лишь 60%. Комиссия рекомендовала минпросу сосредоточить усилия на улучшении условий в обычных школах и сократить численность детей в начальных и средних классах до 19, чтобы остановить переток учеников в систему специального образования.
В докладе Центра Тауба отмечается, что рекомендации комиссии Шапиро пока остаются на бумаге, никаких действий по их реализации министерство Йоава Киша не предприняло.
В докладе Нахума Белса отмечается также, что хотя бюджеты министерства образования неуклонно растут, расходуются деньги неэффективно и непрозрачно. Министерство хронически не исполняет бюджет, около 5% ассигнованных средств (порядка 4 миллиардов шекелей в год) остаются неиспользованными и переносятся в резервы, а резервы в итоге передаются ультраортодоксальным системам образования без прозрачной отчетности и эффективного парламентского контроля.
Еще одной серьезной проблемой израильской системы образования в докладе названо недофинансирование дошкольного образования: разрыв с ОЭСР в показателях финансирования на одного ребенка вырос за последние годы с 5% до 11% - хотя в Израиле, как и во всем мире, официально признается, что именно вложения в раннее образование дают наибольшую отдачу.
При этом эксперт называет “мнимым” дефицит учителей, о котором постоянно кричат израильские СМИ. Сопоставив цифры роста числа учеников и учителей в 20 крупных городах Израиля, Нахум Белс обнаружил опережающий рост числа педагогов и пришел к выводу, что проблемы дефицита кадров носят локальный и “точечный” характер, а потому вполне разрешимы. Общий вывод доклада можно сформулировать так: ресурсов на образование в Израиле выделяется достаточно, но используются они бестолково, непрозрачно и без учета профессиональных рекомендаций.
Ирина Жуковская