На этой неделе на утверждение Кнессета будет вынесен “закон о разделении должности юрисконсульта правительства”. Гражданам стоит знать, что скрывается за этим маловразумительным названием - в случае его принятия закон радикально изменит политическую систему Государства Израиль..

Ныне юрисконсульт правительства совмещает прерогативы адвоката и прокурора. Он дает санкцию на начало уголовных расследований против министров, депутатов и прочих должностных лиц, занимающих высшие посты в государстве, - и затем осуществляет прокурорский надзор за ходом этих расследований. Юрисконсульт обязательно присутствует на заседаниях правительства и министерской комиссии по законодательству, проводит юридическую экспертизу готовящихся правительственных законопроектов и решений, - и он же представляет правительство в судах, когда против него подаются гражданские иски и апелляции. 

Юрисконсульт назначается по представлению премьер-министра, но назначение утверждается независимой комиссией под председательством отставного судьи Верховного суда, и после назначения юрисконсульт не подчинен правительству и не зависит от политического руководства. По должности он обязан не “штамповать” угодные правительству решения, а помогать найти законный путь реализации поставленных правительством целей.

Офис юрисконсульта правительства несет полную ответственность за законность правительственных решений, поэтому во всех апелляциях против этих решений, подаваемые в БАГАЦ, в число ответчиков всегда включается юрисконсульт правительства. 

Закон предполагает разделение полномочий юрисконсульта правительства между тремя должностными лицами: 

• генеральным прокурором, который будет назначаться министром юстиции и утверждаться комиссией Кнессета по законодательству, без участия независимой комиссии, способной поставить заслон на пути откровенно политических назначений. Генеральный прокурор будет полностью зависим от политического руководства, сменить его можно будет простым большинством голосов в Кнессете, то есть решением правящей коалиции. Требования к кандидатам на должность будут предъявляться самые минимальные - десять лет адвокатского стажа, то есть при желании министр юстиции сможет назначить любого политического функционера вроде Тали Готлиб. И без санкции этого политического назначенца нельзя будет привлечь к уголовной ответственности ни одного министра или депутата - а с другой стороны, он сможет возбуждать уголовные дела против противников правительства, как сейчас это делают в США политические назначенцы Трампа. 
• юридическим советником правительства, отвечающим за написание текстов правительственных решений и законопроектов, - без права юридической критики правительственных инициатив. По замыслу законодателей, это будет чисто техническая функция, и наь заседаниях правительства юрисконсульты присутствовать не будут.
• адвокатом правительства, который обязанный защищать его действия в судах, - так же, как частные адвокаты защищают своих клиентов вне зависимости от тяжести совершенных ими преступлений.

Таким образом, правительство намерено не просто разделить полномочия юрисконсульта между тремя разными должностными лицами, но и полностью освободить себя от стеснительных рамок закона, подчинить себе государственную прокуратуру и превратить ее в инструмент подавления оппозиции.

Более полно и обстоятельно последствия принятия закона объясняют эксперты “Института демократии”. 

“Продвижение подобного законопроекта в то время, когда глава правительства обвиняется в уголовных преступлениях, порождает опасение тяжкого конфликта интересов - это похоже на попытку атаки на юрисконсульта правительства, которая ведет против него судебный процесс. Речь также идет о попытке обойти процедурные препятствия к увольнению юрисконсульта правительства и решения Верховного суда, вынесенные по этому вопросу”, - подчеркивается в заключении Института.

Ирина Жуковская