Президент Трамп и его администрация издают распоряжения без оглядки на конституцию и законы США, порождая поток апелляций в федеральные суды, сея хаос в правительственных учреждениях и нарушая повседневную жизнь миллионов граждан. Сигналы, идущие из Белого дома, сколь грозны, столь и невнятны, чиновники администрации противоречат друг другу, парализуя работу всей государственной бюрократической машины и побуждая самых толковых работников бежать прочь с государственной службы.
“Все в состоянии абсолютной паники”, - так, словами высокопоставленного администратора, характеризует журнал Economist атмосферу в государственных учреждениях после первой недели “Трампа 2.0”. Президент настаивает, что “может делать с федеральным правительством почти все, что пожелает”, что вся исполнительная ветвь власти находится под его единоличным контролем и он “не просто президент, исполняющий принятые Конгрессом законы, а скорее монарх, полномочный перераспределять расходы по своей воле”, - пишет издание. Американские юристы утверждают, что многие президентские указы откровенно неконституционны.
В среду глава Управления администрации и бюджета Белого дома Мэтью Вает объявил об отмене собственной директивы о замораживании федеральных грантов и займов на триллионы долларов, которая была разослана в ночь на вторник и парализовала работу федеральных ведомств. Во вторник действие директивы срочно заморозил федеральный судья округа Колумбия, и на следующий день Вает объявил, что директива “отменена”. Но пресс-секретарь Белого дома Каролина Ливитт тут же написала в соцсетях, что “это не отмена замораживания федерального финансирования” и указ Трампа остается в силе.
“Видимо, она имеет в виду тот факт, что указы, подписанные Трампом на прошлой неделе, предписывающие правительственным ведомствам пересмотреть и аннулировать расходы на так называемые вок-идеологии, остаются в силе”, - поясняет смысл заявления Ливитт The New York Times. Директива Ваета о замораживании финансирования всех федеральных программ была попыткой исполнения этого указа. Но это лишь гипотетическая интерпретация журналистов, а не слова пресс-секретаря Белого дома, и некоторые СМИ сообщили со слов Ливитт, что “Трамп не отменил указы о заморозке федеральных программ помощи”.
Во вторник около двух миллионов федеральных служащих в США получили электронные письма с предложением уволиться по собственному желанию и продолжать получать зарплату до конца сентября. Кадровый отдел предупредил адресатов, что их всех могут уволить либо существенно ухудшить условия их труда в рамках радикальной реорганизации и сокращения штатов, которые будет проводить новая администрация. В письме сообщается также, что федеральным служащим предстоит усиленная проверка на лояльность и надежность.
Содержание мейла скопировано с письма, которое разослал сотрудникам “Твиттера” Илон Маск после покупки платформы. Но США - не частная корпорация, и президент не имеет законных полномочий распоряжаться кадрами федеральных служащих так, как будто это его личные наемные работники. Условия найма определяются законами и коллективными договорами. По закону продолжительность оплачиваемого административного отпуска госслужащих в США не может превышать 10 дней, поэтому обещание выплат зарплаты подавшим в отставку на протяжение семи месяцев многие американские комментаторы называют заведомым обманом. Письмо расценивают как средство давления на служащих, не питающих симпатий к Трампу, - им предлагают уйти “по-хорошему”, угрожая уволить “по-плохому”.
“Чистка” в министерстве юстиции, иммиграционном управлении и других федеральных ведомствах, начатая Трампом сразу после возвращения в Белый дом, также ведется без оглядки на законы. Первым делом были уволены прокуроры, причастные к расследованиям против Трампа, и генеральные инспекторы министерств, контролирующие соблюдение законности в государственных структурах. Их уволили мгновенно, без предварительного уведомления и объяснения причин, хотя по закону служащие такого ранга должны были получить предупреждения за 30 дней с объяснением причин увольнения, - отмечает The New York Times.
Еще в первую каденцию Трамп подписал указ о переквалификации множества руководящих постов в правительственных учреждениях из профессиональных назначений в политические. Этот указ не был реализован, и Трамп подписал его вновь после возвращения в Овальный кабинет. Президент демонстрирует намерение выгнать с государственной службы всех политических противников и возродить систему бесконтрольной раздачи “джобов” своим приближенным, существовавшую в США в 19 веке. Уже тогда эта система плодила коррупцию и непотизм, но в те времена маленькое и слабое федеральное правительство США почти не имело влияния на повседневную жизнь граждан. Сейчас ситуация радикально иная - не только благосостояние, но и жизнь американцев зависят от работы федерального правительства. Как подчеркивает Economist, при всех справедливых нареканиях в адрес медлительной и неэффективной бюрократии, “бюрократы следят, чтобы продукты не были ядовитыми, чтобы автомобили не взрывались при столкновении, чтобы где попало не появлялись свалки токсичных отходов”.
Большинство американских юристов не сомневаются, что большая часть незаконных постановлений президентской администрации обречены на провал в судах. При этом эксперты полагают, что юристы Трампа провоцируют апелляции сознательно, в надежде на то, что консервативное большинство в Верховном суде признает хотя бы часть актов Белого дома законными и прецедентными постановлениями расширит существующие границы исполнительной власти. Бюрократическую машину и американское общество будет перманентно лихорадить, а последствия такой ситуации израильтянам хорошо известны - политику “Трампа 2.0” уже два года проводит наше собственное правительство.
Ирина Жуковская