После вступления «Хизбаллы» в войну против Израиля на стороне ХАМАСа политическое руководство начало требовать полного исполнения резолюции 1701 СБ ООН. Исполнение этой резолюции называют дипломатическим решением проблемы безопасности северных границ. Как вышло, что о столь важной резолюции не вспоминали 15 лет, и  возможно ли добиться исполнения ее условий спустя 18 лет и станет ли это решением проблемы?

Резолюция СБ ООН от 11 августа 2006 года была полностью исполнена лишь в той части, которая касалась непосредственно окончания войны между Израилем и Ливаном. «Хизбалла» прекратила огонь, части ЦАХАЛа были постепенно отведены из южного Ливана, а «Хизбалла» вывела все свои военные базы за реку Литани и в первые годы заявляла, что «в целом исполняет» решение СБ ООН. 

Контингент миротворцев UNIFIL в южном Ливане, размещенный там после вывода израильских войск в 2000 году, был увеличен в десять раз, до 12-15 тысяч военнослужащих. Однако мандат этих сил остался прежним, по VI, а не VII статье Хартии ООН. Это значит, что силы UNIFIL не получили полномочий самостоятельно патрулировать ливанские деревни, пресекать контрабанду оружия через сирийскую границу, искать и конфисковывать незаконное оружие «Хизбаллы», - они вправе действовать и применять силу только по просьбе правительства Ливана. А правительство Ливана, боясь новой вспышки межобщинной гражданской войны, избегало пускать в ход предоставленные в его распоряжение международные силы против «братьев»-шиитов, не имея при этом ни сил, ни желания перекрывать поток разнообразной контрабанды через дырявую границу с Сирией. 

«Хотя правительство Ливана дислоцировало 8,000 солдат своей национальной армии вдоль восточной границы (с Сирией - ред.), Бейрут политически неспособен перекрыть границу. Закрытие границы означало бы спровоцировать возмущение нищих, преимущественно шиитских жителей восточной долины Бекаа, для которых дырявая граница и контрабанда является источником средств к существованию», -  отмечалось в аналитическом докладе Вашингтонского института ближневосточной политики в октябре 2008 года. К тому времени, спустя два года после вступления в силу резолюции СБ ООН, «Хизбалла» не только восстановила, но и значительно усилила свои вооруженные силы: «Хотя Хизбалла не предприняла ни единой пограничной операции против Израиля, шиитская организация выстроила новую оборонительную линию к северу от Литани и завершила беспрецедентную по масштабам мобилизацию, обучение и перевооружение своей армии». 

Все эти военные приготовления велись в горных районах к северу от Литани, на которые мандат международных сил не распространялся. В южной части Ливана, которая согласно резолюции 1701 должна была оставаться «свободной от любого вооруженного контингента, инфраструктуры и оружия, за исключением правительственных вооруженных сил и UNIFIL», «Хизбалла» в первые годы тщательно скрывала свою военную активность, пряча оружие в гражданских домах и маскируя боевиков под мирных жителей.

В первые годы Израиль неоднократно обращался в ООН и UNIFIL с жалобами на нарушения резолюции 1701 - но при этом сам отказывался ее исполнять. Пункт о выводе израильских войск с территорий, расположенных к северу от международно признанной «синей черты», разграничивающей территории Израиля и Ливана, остался невыполненным. Правительство Ольмерта продолжало переговоры по этому вопросу, Нетанияху их просто прекратил - и «заморозил» конфликт на северных границах так же, как ситуацию в Газе.  

ВВС ЦАХАЛа продолжали игронировать границу воздушного пространства Ливана - израильские БПЛА курсировали над соседней страной постоянно, а нередко в ливанском небе появлялись и боевые самолеты. Правительства Нетанияху относились к резолюции СБ ООН как к клочку бумаги и не пытались всерьез добиваться от международного сообщества исполнения ее пунктов. Вместо этого с усилением “Хизбаллы” пытались бороться чисто военными средствами. 

Регулярные удары ВВС ЦАХАЛа по территории Сирии с объявленной целью остановки контрабанды современного оружия «Хизбалле», не помешали Хасану Насралле превратить свою «армию Аллаха» в крупнейшую и сильнейшую негосударственную армию в мире, располагающую 150-тысячным ракетным арсеналом. А государственные институты Ливана за эти годы практически потеряли способность функционировать, и единственным реальным партнером Израиля на переговорах по мирному урегулированию остался Хасан Насралла.

Первое послание с требованием исполнения резолюции 1701 было направлено в СБ ООН только в ноябре 2023 года. Замороженные на много лет переговоры возобновились, и СМИ известили израильскую общественность, что Ливан «имеет наглость» требовать исполнения условий резолюции от Израиля. В мае 2024 года стало известно, что Израиль таки дал принципиальное согласие на «исправление» сухопутной границы с Ливаном в рамках переговоров об исполнении резолюции 1701. «Хизбалла», однако, отказалась от любого соглашения до прекращения огня в Газе - и остается на этой позиции до сих пор. 

Международные аналитики сомневаются, что резолюция СБ ООН 18-летней давности остается «релевантной» в нынешних условиях. «Обстоятельства сейчас куда сложнее, чем были в 2006 году… Поэтому хотя цели резолюции СБ ООН все еще релевантны, возникли новые проблемы, осложняющие ее исполнение», - пишет сегодня обозреватель АР. 

Ирина Жуковская