В воскресенье на совместной пресс-конференции со своим новым «министром финансов» Ниром Баркатом Биньямин Нетанияху пообещал в случае своей победы широкомасштабные либеральные реформы — сокращение бюрократии, демонополизацию, повышение эффективности работы правительства, технологические прорывы.
С похожей экономической программой «Ликуд» шел к власти в 2009 году. Нетанияху и тогда говорил о либерализации, технологическом прорыве, сокращении бюрократии и повышении эффективности работы правительства. О последствиях «десятилетия Нетанияху» для технологической инфраструктуры Израиля мы писали на прошлой неделе; сегодня речь пойдет о «повышении эффективности бюрократии».
Одной из самых «больных» тем для редакции NEWS.israelinfo.co.il остается экология нашей маленькой, прекрасной и основательно загаженной Святой Земли. Поэтому мерилом эффективности правительственной бюрократии мы избрали министерство экологии — и обнаружили в официальных открытых источниках удивительные факты о работе этого ведомства.
Если судить по данным минфина, три последних правительства Биньямина Нетанияху заботились о природе Израиля больше, чем кто-либо из их предшественников, и уделяли сохранению окружающей среды приоритетное внимание: бюджеты министерства экологии в последние десять лет росли рекордными, доселе невиданными темпами.
В 2009 году общий бюджет ведомства (с учетом внебюджетного финансирования) составлял около 400 миллионов, к 2018 году он вырос почти вшестеро, до 2.4 миллиардов шекелей. Почему же глава правительства, говоря о своих выдающихся достижениях во всех сферах, скромно молчит о гигантском росте вложений в охрану окружающей среды?
Пытаясь разрешить эту загадку, мы обнаружили еще один удивительный факт: в 2018 году министерство экологии реально израсходовало лишь 2.4% от своего гигантского бюджета — всего 58 миллионов из 2.4 миллиардов шекелей (см. отчет Информационно-аналитического центра Кнессета). То есть в реальности правительство Нетанияху в 2018 году потратило на охрану окружающей среды намного меньше, чем расходовалось в 2008-2009 годах, когда реальные расходы министерства экологии были близки к его законному 200-миллионному бюджету.
Парадоксальным образом в последние десять лет чем выше росли бюджеты министерства экологии, тем ниже падали его реальные расходы. Профессор Еврейского университета Дрор Фейтелсон обнаружил, что в некоторые годы экологическое ведомство имело даже отрицательный бюджет — то есть не только не расходовало государственные средства, но и приносило бюджету прибыль. Такая ситуация возникла именно при правительствах Нетанияху, прежде министерство экологии исправно осваивало свои скромные бюджеты — теперь оно с ними «не справляется». Как отмечает профессор Фейтелсон, исключением был лишь короткий период, когда министром экологии был Ави Габай.
Экологическое ведомство «забуксовало» именно тогда, когда прошлые правительства обеспечили ему прочную финансовую базу для повышения затрат на охрану окружающей среды в виде целевых фондов («Фонд чистого воздуха» и другие), в которые исправно поступают экологические пошлины за захоронение отходов, «полиэтиленовый налог» и др. Средства в этих фондах накапливаются из года в год, правительство, в соответствии с принятыми когда-то обязательствами, исправно добавляет свою лепту в виде растущего внебюджетного финансирования.
Однако организовать осмысленное расходование этих средств на благо природы Израиля министерство не в состоянии — при том, что его штатное расписание выросло за 10 лет с 225 до 538 полных ставок, а утвержденный фонд зарплаты увеличился более чем втрое, с 31 до 108 миллионов шекелей.
Сравнивая постатейные росписи бюджета министерства экологии в 2009 и 2018 годах, вы сразу заметите, насколько «усохла» содержательная часть бюджета за последнее десятилетие: перечень программ, занимавший шесть страниц, теперь помещается на трех. Десять лет назад налогоплательщик еще мог понять, на какие цели, кроме фонда зарплаты, министерство расходует его деньги, — сейчас статьи расходов обозначены настолько общими и туманными бюрократическими формулировками, что расшифровать их без трудоемких изысканий невозможно.
Так выглядит «сокращение бюрократии» и «повышение эффективности» в маленьком и «второстепенном» правительственном ведомстве, отвечающем за самые первоочередные нужды всех без исключения граждан Израиля.
Будем рады получить от вас информацию, что в других сферах дела обстоят лучше.