Специальная комиссия по реформе МАХАШ, созданная по рекомендации Госконтролера, подала премьер-министру и министру юстиции отчет по итогам своей работы. Комиссия рекомендует вывести МАХАШ (отдел расследования преступлений полицейских) из подчинения Государственной прокуратуре и превратить ее в автономную структуру.
В состав комиссии вошли гендиректор министерства юстиции, двое отставных судей (Одед Мудрик и Давид Розен), представитель общественной адвокатуры и представитель офиса юрисконсульта правительства. Все, кроме юрисконсульта, поддержали рекомендацию о выводе МАХАШ из подчинения прокуратуры; юрисконсульт был против такой реформы, считая, что ее вред может перевесить потенциальные плюсы и в нынешней “хрупкой ситуации” нельзя “отправлять МАХАШ в неизвестность”.
Комиссия пришла к выводу, что из-за тесных рабочих связей между прокуратурой и полицией МАХАШ, оставаясь подразделением прокуратуры, постоянно находится в ситуации конфликта интересов и не может эффективно выполнять свою работу - привлекать к ответственности нарушителей закона в полицейской форме.
В отчете приводятся выразительные цифры. 83% жалоб на полицейских, поданных в МАХАШ общественной адвокатурой, отвергаются без рассмотрения, еще в 14% случаев дела закрываются после предварительной проверки, 2% дел передаются в полицию для дисциплинарного разбирательства и лишь 1% дел доходит до предъявления обвинения и суда.
Комиссия подчеркивает, что в этой ситуации насилие полиции “превратилось в норму”, общество теряет доверие к полиции.
В отчете перечислены ситуации, когда подчинение МАХАШ прокуратуре порождает неизбежный конфликт интересов:
- Высокопоставленные офицеры полиции постоянно работают в тесном контакте с прокурорами, что мешает прокуратуре непредвзято относиться к жалобам на их противоправные действия.
- Прокуратура представляет интересы полиции в гражданских судах по искам о компенсациях за ущерб, причиненный полицейскими, и если параллельно МАХАШ расследует жалобы против тех же полицейских-нарушителей, получается, что прокуратура должна работать против самой себя: если полицейскому предъявляется уголовное обвинение, это повышает шансы на проигрыш в гражданском процессе.
Все это звучит разумно и убедительно, есть лишь одно “но” - реформу предстоит проводить министру юстиции Яриву Левину, а уровень общественного доверия к нему не выше, чем уровень доверия к прокуратуре и полиции. В ситуации, когда глава правительства находится под судом по обвинениям в коррупции, а глава ШАБАК обвиняет правительство в попытках политизации силовых структур и действиях во вред общественным интересам, правительство не имеет кредита общественного доверия для проведения серьезных реформ правоохранительной системы.
Ирина Жуковская