Неоправданные аресты - одна из известных и больных проблем правоохранительной системы Израиля: год за годом тысячи мирных граждан проводят ночь на нарах только потому, что полиция не торопится освобождать задержанных "для допроса". Порочная практика, перегружающая и без того перегруженные суды и тюрьмы, не раз критиковалась в отчетах Госконтролера, а в 2019 году, при позапрошлом правительстве, для решения этой проблемы была создана специальная общественная комиссия под председательством судьи Шуламит Дотан.
Сегодня эта комиссия, проработав четыре с половиной года и проведя десятки заседаний, подала министрам национальной безопасности и юстиции предварительный отчет об итогах своих трудов. В отчете сообщается, что выяснить точные масштабы проблемы ей так и не удалось - полиция ведет свою отчетность так, что определить обоснованность ареста по ее данным в принципе невозможно. Можно лишь приблизительно сориентироваться по статистике Управления тюрем.
Тюремное ведомство сообщило комиссии, что в 2021 году тюрьмам пришлось принять на ночлег 8,573 арестантов, которые провели за решеткой одну ночь и получили свободу на следующее утро. 23% из них полиция даже не повезла в суд и освободила по собственной инициативе, в последнюю минуту перед началом судебного заседания. Половину из тех, кто предстал перед судом, также освободили по просьбе самой полиции - от судей просили не продления ареста, а только “ограничительных условий”, которые может назначить любой уполномоченный офицер в полицейском участке.
Необоснованные аресты проходят под рубрикой “аресты для нужд следствия”. “Закон об арестах” признает “нужды следствия” легитимным основанием для задержания, но предписывает в таких случаях проводить следственные действия в максимально сжатые сроки и немедленно отпускать задержанных, если нет оснований для просьбы о продлении ареста. Это требование полиция, под множеством предлогов разной степени благовидности, хронически не выполняет.
На практике израильские полицейские часто действуют вопреки закону: оставляют задержанных под арестом на ночь и либо освобождают их перед самым началом суда, либо везут в суд и просят освободить под ограничительные условия - на том основании, что принять эти ограничительные условия добровольно подследственные не пожелали. Зачастую в таких случаях суды освобождают людей без всяких ограничительных условий, чаще всего так бывает с арестованными за участие в антиправительственных демонстрациях.
В состав комиссии Дотан входили представители всех заинтересованных ведомств - адвокатуры, судов, полиции и прокуратуры, - и все они согласились: с необоснованными арестами надо бороться. Но как именно это делать? Тут мнения членов комиссии радикально разошлись, и в своем предварительном отчете она представила рекомендации каждой из сторон отдельно.
Адвокатура считает, что принудить полицию к исполнению закона можно простыми и действенными средствами, как то: предоставить судьям, рассматривающим дела об арестах, право присуждать необоснованно задержанным компенсации тут же на месте - без необходимости подавать потом отдельный иск против полиции.
Полиция, естественно, с такими рекомендациями не согласна и предлагает другое решение: дать офицерам право ограничивать свободу освобождаемых (право появляться в определенных местах, контактировать с определенными людьми, пользоваться интернетом и пр.) без их согласия - то есть присвоить офицерам полиции, по сути, судейские полномочия. Ясно, что с таким решением адвокаты согласиться не могут.
Комиссия Дотан намерена все-таки достичь консенсуса и представить заключительный отчет и согласованные рекомендации “в скором времени”. За время ее работы проблема произвольных арестов обострилась до крайности - как и проблема перегруженности судов и тюрем. С тюрьмами все так плохо, что правительство “разгружает” их, досрочно отпуская осужденных на свободу: принятый вчера Кнессетом закон позволяет тюремной администрации отпускать заключенных без всяких комиссий по досрочному освобождению и судов за 45 дней до окончания срока. Это именуется “особыми отпусками”, право на них предоставляется всем уголовникам, кроме убийц, угонщиков машин и взломщиков.
Ирина Жуковская